Тема 3. Защита конкуренции. Закон 135-ФЗ

Зак>= № 135-ФЗ для ?>EFавщика т распо7Aа6аA8O аAт8>оA>уреAтAых со7?аHеA8й — 8о >оA>ретAых 8ейст68й. ра>т8Gес>ое ру>о6о8ст6о 8?O , % 8 AаG8AаNI8х спеF8а?8сто6 по теA8ера@. ЛЕК&Я ДЛЯ У'А%&К %АКУК

Зачем вам знать этот закон? Вы пришли сюда не читать кодексы — вы пришли получать контракты и развивать бизнес. Именно поэтому Федеральный закон № 135- ФЗ «О защите конкуренции» — одна из самых важных тем для вас. Ваш инструмент Закон делает госзакупки прозрачными, справедливыми и предсказуемыми. Зная его, вы активно защищаете свои интересы — а не пассивно проигрываете. Ваш страховочный ремень Игнорирование закона — это риск не просто проиграть тендер, но и получить финансовые и репутационные потери, способные затронуть весь бизнес. Государственные закупки — это спортивное поле для бизнеса. 135-ФЗ — это правила игры. И победа достаётся тому, кто умеет играть по ним.

ТРИ КЛЮЧЕВЫЕ ТЕМЫ ЛЕКЦИИ Что мы разберём сегодня 01 Запрещённые практики Картельные сговоры, предвзятые технические задания и дискриминация — как их распознать на практике, с реальными примерами. 02 Ответственность и последствия Штрафы, Реестр недобросовестных поставщиков, уголовная ответственность — что именно и при каких условиях грозит вашему бизнесу. 03 Пошаговый алгоритм действий Конкретная инструкция: что делать, если вы столкнулись с антиконкурентным ТЗ — до подачи заявки и после объявления результатов.

Ч5EFAая и7Dа: CBч5@G эFB 6ажAB 4?я 6аE ?ичAB 46Aы5 L4AEы Ко78а пра68?а GестAOе, успех 7а68с8т от 6аHе7о професс8оAа?87@а 8 пре8?о6еA8O, а Aе от с6O7ей 8 8о7о6орёAAостей. З4MиF4 6D5@5Aи и 45A57 Ко78а пра68?а AаруHаNтсO, 6O трат8те ресурсO Aа 7аO6>у, ре7у?Pтат >оторой пре8реHёA 7араAее. 135-ФЗ 5оретсO 8@еAAо с Qт8@. D46B A4 ж4?B5G За>оA 8аёт 6а@ 7о?ос: 6O @о6ете оспор8тP ор7аA87атора 7а>уп>8, 7аста68тP про6ер8тP 8ру78х уGастA8>о6 8 по6?8OтP Aа 5у8уI8е тор78. D Вопрос к аудитории: БO6а?о ?и у 6аHей >о@паAии оIуIеAие, Gто пра6и?а и7рO @еAя?исP уже пос?е AаGа?а теA8ера?

ЛАА 1 З4?@5щё==ы5 ?@4кB<к<: B@< Aц5=4@<я =54>5@>A>65AB=>= к>=кC@5=ц<< O 6?о68?8 6 по87ото6>у 7ая6>8 6ре@я, с8?O 8 8еAP78. У6ереAO 6 >аGест6е 8 FеAе. Но про87ра?8. ?а6AOй 6опрос: 6O про87ра?8 GестAо — 8?8 пра68?а 5O?8 по8строеAO? Ра75ерё@ тр8 7?а6AOх спосо5а AаруH8тP Qт8 пра68?а.

Практика №1: Картельный сговор Как это работает Картель — тайная договорённость между конкурентами: кто победит, кто подаст завышенную цену «для вида», а кто вообще снимется с торгов. Итог — видимость конкуренции при полном её отсутствии. Косвенные признаки Заявки на однотипные закупки подают одни и те же лица Несущественное снижение начальной цены контракта Цены контрактов заметно выше рыночных Конкурент внезапно снимается с торгов без объяснений Одна фирма консультантов представляет нескольких участников Участники делят между собой регионы или клиентов ⚠ Важно для вас Даже если вы не организатор сговора — сам факт согласия на такую схему влечёт для вашей компании серьёзные последствия. Доказать сложно — но закон суров Картели происходят «за кулисами». Однако именно из-за их разрушительного влияния на рынок закон предусматривает самые строгие санкции — вплоть до уголовной ответственности.

Практика №2: Предвзятые требования в ТЗ («Заточка») Техническое задание — официальный документ. Но его можно использовать не для описания реальных потребностей, а для того, чтобы оставить на рынке только «своих» поставщиков. Избыточные характеристики Тендер на офисные стулья: требование «гарантия на механизм качания — не менее 10 лет» + «производитель зарегистрирован в России до 2005 года». Последнее не связано с качеством — это барьер для современных производителей. Указание бренда без «или эквивалент» «Принтер HP LaserJet Pro M404dn» — прямое ограничение конкуренции. Закон разрешает указывать бренд только при необходимости совместимости и только с формулировкой «или эквивалент». Неоправданно высокие требования к опыту Строительство склада 1000 м² (бюджет — 50 млн руб.), а в ТЗ: «опыт аналогичных работ стоимостью свыше 1 млрд руб.». Физически невозможно для любого нормального участника — и это сделано намеренно.

Практика №3: Дискриминация участников Прямая дискриминация Очевидные ограничения, запрещённые законом напрямую: «Участниками могут быть только компании, зарегистрированные в Москве» «Победитель обязан открыть счёт в банке, зарегистрированном в Тульской области» Косвенная дискриминация Выглядит нейтрально — но бьёт по конкретной группе: «Представительство во всех регионах РФ» — закрывает рынок для МСП Требование опыта работы на объектах определённой площади без связи с реальными нуждами заказчика Задача для размышления: Тендер на CRM для муниципалитета. ТЗ требует «разработку на Python» — нейтральное техническое требование. Но добавляется условие «фреймворк Django 4.x+». Является ли второе требование потенциально дискриминационным?

ЛАА 2 ОF6еFEF6е==>EFь: че< D8EкGеF 64ш 587=еE За>оA 135-ФЗ — это Aе >рас86ые с?о6а. A 8@еет @ехаA87@ы пр8Aу68еA8я. ос?е8ст68я AаруLеA8й 8е?ятся Aа тр8 >ате7ор88: ф8AаAсо6ые, а8@8A8страт86Aые 8 репутац8оAAые. Ка68ая спосо5Aа AаAест8 суMест6еAAый у8ар.

Финансовые санкции: штрафы за картель Самый серьёзный финансовый риск для поставщика — участие в картельном сговоре или сговоре на торгах (ч. 1 и ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ). Размер штрафа От 1/10 до 1/2 начальной (максимальной) цены контракта. Но не более 1/25 от совокупной годовой выручки компании на данном рынке. И не менее 100 000 руб. Пример расчёта НМЦК — 200 млн руб. Штраф: от 20 до 100 млн руб. «Потолок»: 1/25 от выручки. При выручке 500 млн руб. — максимум 20 млн руб. Это всё равно серьёзный удар по ликвидности. Если нарушил заказчик За предвзятое ТЗ штрафуют заказчика, а не вас (ст. 7.30 КоАП): должностное лицо — 10–30 тыс. руб., юрлицо — 50– 100 тыс. руб. Ваш инструмент — жалоба в ФАС.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) Что это такое РНП — не просто список. Это «профессиональное банкротство» в сфере госзакупок. Попав в него, вы теряете доступ к огромному рынку сбыта — государственному сектору экономики. Как это работает Информация синхронизируется с ЕИС автоматически Система отклоняет ваши заявки у большинства заказчиков Срок блокировки — 2 года Восстановиться через обжалование — сложно Лучшая стратегия — профилактика Не берите заведомо неисполнимые контракты. Соблюдайте сроки. Фиксируйте все форс-мажоры документально. За что включают в РНП Доказанный картельный сговор Уклонение от заключения контракта Предоставление недостоверных сведений Ненадлежащее исполнение обязательств

Репутационные риски Почему это самый долгосрочный удар Репутация — это самое хрупкое и самое ценное актив в бизнесе. Одно нарушение может полностью его разрушить. Как распространяется информация Данные о нарушениях попадают в открытый доступ Крупные заказчики и партнёры узнают о факте недобросовестности Инвесторы становятся осторожнее Эффект «заразен» — репутация теряется за одну ошибку Последствия для бизнеса Репутация строится десятилетиями, а теряется за одну ошибку. Восстановить доверие после нарушения — крайне сложно. Кто пострадает Клиенты усомнятся в надёжности Партнёры откажутся от сотрудничества Рынок перестаёт вас принимать Новые контракты становятся недостижимы

Полная картина последствий Последствие Когда применяется Чем грозит поставщику Штраф по КоАП (ст. 14.32) Картель, сговор на торгах От 1/10 до 1/2 НМЦК, но не более 1/25 выручки; минимум 100 000 руб. Включение в РНП Картель, уклонение, ложные сведения, неисполнение Блокировка участия в госзакупках на 2 года — фактический выход с рынка Расторжение контракта Нарушение выявлено после победы Потеря дохода, возврат аванса, возможные убытки заказчика Уголовная ответственность (ст. 178 УК РФ) Ущерб более 10 млн руб. или доход от картеля более 50 млн руб. Штраф до 500 тыс. руб. или лишение свободы до 7 лет для руководителей Репутационные потери Любое публичное нарушение Потеря доверия партнёров, клиентов, инвесторов — восстановить крайне сложно ⚠ Важное предупреждение: Законодательство меняется. Перед принятием решений проверяйте актуальные редакции КоАП РФ и 135- ФЗ в СПС «КонсультантПлюс» или «Гарант». Обратите особое внимание на примечания к ст. 14.32 КоАП — там предусмотрен механизм добровольного освобождения от штрафа при первом обращении в ФАС с заявлением о сговоре.

ЛАА 3 ПBша7B6ы= а?7BD<F@: чFB 45?аFь CD< аAF<кBAкGD5AFAB@ ТЗ ВO 6888те 6 теA8ере Gто-то Aе?а8Aое — Aе паA8>уйте. У 6ас естP пра6а 8 Gёт>8й а?7ор8т@ 8ейст68й. Тр8 Qтапа: распо7Aа6аA8е → 8ейст68я 8о по8аG8 7ая6>8 → реа>F8я пос?е про87рOHа.

Шаг 1: РаA?>7=аBь ?@87=ак8 а=B8к>=кC@е=B=>г> ТЗ Н5D54?8EF8чAы5 х4D4кF5D8EF8к8 "ре5о6аA8O 7AаG8те?PAо пре6OHаNт Aео5хо88@Oе. р8@ер: оф8сAOе сту?PO с «7араAт8ей Aа @ехаA87@ >аGаA8O 10 ?ет» 8?8 тре5о6аA8е > про876о88те?N 7аре78стр8ро6атPсO «8о 2005 7о8а». Ук474A85 5D5A44 557 «8?8 эк6864?5AF» рO@ое у>а7аA8е >оA>ретAо7о 5реA8а 8?8 @о8е?8 5е7 6ар8ат86Aост8 — O6AаO фор@а пре867Oтост8. Ис>?NGеA8O естP, Aо оA8 стро7о о7раA8GеAO. КBE65AA4я 48EкD8@8A4ц8я Фор@а?PAо Aейтра?PAOе тре5о6аA8O, >оторOе со78аNт 5арPерO 8?O М! 8?8 >о@паA8й 87 8ру78х ре78оAо6: «пре8ста68те?Pст6о 6о 6сех ре78оAах Ф» 8?O о8Aо7о 7оро8с>о7о теA8ера. УEF4D56ш85 F5хAB?B788 "ре5о6аA8е 8спо?P7о6атP техAо?о788, 8а6Aо 6OHе8H8е с рOA>а. р8@ер: «!айт 8о?6еA >орре>тAо ра5отатP 6 Internet Explorer 8» — 5рау7ер Aе по88ер686аетсO Microsoft с 2016 7о8а.

Шаг 2: Действия до подачи заявки Это самый важный этап — он позволяет не только защитить себя, но и официально зафиксировать свою позицию. 1 Задайте вопрос в протокол На предквалификационной встрече задайте конкретный вопрос. Не «ваше ТЗ дискриминационное», а: «Уточните методологию оценки требования №Х — не является ли оно избыточным для данного проекта?» Это создаёт официальный ответ. 2 Подайте запрос на разъяснение Если ответ вас не устраивает — подайте запрос разъяснений до окончания приёма заявок. Укажите конкретное требование, которое считаете незаконным, и приведите аргументы. 3 Зафиксируйте позицию Это действие не гарантирует изменения ТЗ, но создаёт официальный документ, который пригодится при последующей жалобе. Сохраняйте все переписки и ответы.

Шаг 3: Если вы уже проиграли Жалоба в ФАС на антиконкурентное ТЗ Вы можете подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу. Жалоба должна доказывать три вещи: Требование в ТЗ является предвзятым или дискриминационным 1. Вы могли бы выполнить контракт без этого требования2. Именно это требование стало решающим фактором вашего проигрыша 3. Крайне желательно привлечение юридического сопровождения. Жалоба на картельный сговор Если конкурент снялся без объяснений, цены других участников подозрительно скоординированы — вы можете подать жалобу в ФАС на возможный сговор. ⚠ Важно Это серьёзный шаг, способный инициировать уголовное расследование. Действуйте с осторожностью и только после консультации с юристом.

Практическая памятка: «А мне-то что делать?» Ситуация Ваш риск Что делать Вы видите дискриминационные требования в ТЗ Не пройдёте квалификацию, но штраф вам не грозит Подать запрос на разъяснение → при отказе — жалобу в ФАС до окончания подачи заявок Вас приглашают «договориться» с конкурентами Штраф до 1/2 НМЦК + РНП + уголовка Немедленно прекратить контакт, зафиксировать предложение, при возможности — воспользоваться программой освобождения от ответственности (прим. 1 к ст. 14.32 КоАП) Вы выиграли тендер, но ФАС признал ТЗ антиконкурентным Контракт могут расторгнуть; включение в РНП при доказанной недобросовестности Доказывать, что действовали добросовестно, не знали о нарушениях и не извлекали незаконной выгоды

АКЛЮЧЕНЕ Зак>= 135-ФЗ — ваш A>ю7=8к, а =е ?@>B8в=8к ЗAа9Fе CDав8?а Карте?L, пре867Oтое &, 88с>р8@8AаF8O — Mто Aе @е?>8е AаруHеA8O. Это прO@Kе у8арK по 6аHе@у 587Aесу 8 по GестAK@ >оA>уреAта@. АAа?878DG9Fе ТЗ кD8F8чеEк8 Не пр8A8@айте техA8Gес>ое 7а8аA8е Aа 6еру. Ка68ое тре5о6аA8е — о5Jе>т аAа?87а Aа пре8@ет реа?LAой Aео5хо88@ост8 8 6о7@о6Aой пре867Oтост8. Де9EFвG9Fе акF8вAB а8а6айте 6опросK. По8а6айте 7апросK ра7JOсAеA8й. Ф8>с8руйте по78F8N 8о по8аG8 7аO6>8. спо?L7уйте 6а?о5у 6 ФА% >а> 8Aстру@еAт. Не @B?ч8Fе Ка68аO 6а?о5а со78аёт преFе8еAт. Че@ 5о?LHе >о@паA8й реа78рует 7ра@отAо — те@ G8Iе 8 про7раGAее стаAо68тсO рKAо> 7ос7а>упо> 8?O 6сех.

Ключевые выводы лекции 1 135-ФЗ защищает именно вас Честных, профессиональных поставщиков, стремящихся к справедливой победе. Знание закона — это конкурентное преимущество, а не бюрократическое бремя. 2 Три запрещённые практики — три красные линии Картельный сговор, предвзятое ТЗ, дискриминация. За каждой — штрафы, РНП или уголовная ответственность. Умейте их распознавать. 3 У вас есть конкретный алгоритм действий Распознать признаки → задать вопрос → подать запрос разъяснений → при необходимости — жалобу в ФАС. Не паника, а последовательные шаги. 4 Успех в госзакупках — для тех, кто играет по правилам Победа достаётся не тем, кто умеет обходить правила, а тем, кто умеет использовать их в свою пользу.

Вопросы и обсуждение Что взять с собой после лекции Анализируйте каждое ТЗ критически — ищите признаки предвзятости При подозрениях — задавайте официальные вопросы до подачи заявки Никогда не участвуйте в картельных договорённостях — риск несопоставим с выгодой Проверяйте актуальность норм КоАП и 135-ФЗ перед принятием решений При серьёзных нарушениях — привлекайте юридическое сопровождение Актуальные редакции законов: СПС «КонсультантПлюс» или «Гарант». Особое внимание — примечаниям к ст. 14.32 КоАП РФ о добровольном освобождении от ответственности. Задайте ваш вопрос Есть конкретная ситуация из практики? Разберём вместе. Любой вопрос — это шанс получить ответ, который поможет вашему бизнесу. «Справедливая конкуренция — это не только обязанность государства, но и ваша ответственность.»

Е@5?ьяABв АAFBA А?5кE55вич А!ЛУЕЫЙ Ю !" КАЛУ!КЙ БЛА!" %УДА$%&ЕЫЙ %Е&ИК 1 КЛА%%А О себе Ру>о6о88те?P 8 @ето8о?о7 с 15+ ?етA8@ опOто@ 7осс?у65O. Ра7ра5ота? с8сте@у аAт8@оAопо?PAо7о >о@п?аеAса 8?O ор7аAо6 6?аст8 Ка?у6с>ой о5?аст8. А6тор @ето88Gес>8х ре>о@еA8аF8й по со6ерHеAст6о6аA8N >оAтра>тAой с8сте@O ре78оAа. ПD5CB4аваAи5 и AаGка !оGетаN а>а8е@8Gес>уN 5а7у с су8е5Aой пра>т8>ой. Ка> ?е>тор АХ8Г! 8 а6тор ра5от по Q>оAо@8Gес>ой 5е7опасAост8, O 6Aе8рON @ето8о?о788 оFеA>8 р8с>о6 6 ор7аAах 6?аст8. ро6е? 500+ споро6 6 8Aтересах 8A8стерст6а >оA>уреAтAой по?8т8>8 Ка?у6с>ой о5?аст8. оO Fе?P — пре8от6раIатP >оAф?8>тO Gере7 Aау>у, а Aе то?P>о реHатP 8х. 01 И75@4==ые ?G5л8к4ц88 КоA>уреAтAOе 8 >6а78>оA>уреAтAOе проFе8урO: пара8о>сO 8 Q6о?NF8O (2025) · !трате788 сA86еA8O 878ер6е>: ро?P FеAтра?87аF88 7а>упо> (2024) · Ко@п?аеAс >а> 8Aстру@еAт ре7у?8ро6аA8O р8с>о6 (2022) ста?PAOе пу5?8>аF88 8оступAO по ссO?>е. 02 К>=F4кFы † +7-919-034-17-44 ✉ emelyanov.adm@gmail.com