View Методические рекомендации по работе с обращениями граждан 2026 год flipbook.
3 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»……………….…....4 2. Методические рекомендации по практике применения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»…………………………………..…14 3. Закон Московской области № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан»………………………………………………………………….48 4. Приказ руководителя аппарата Московской областной Думы от 01.06.2020 №128-пра «О Порядке рассмотрения обращений граждан в Московской областной Думе»…………………………………………………......56 5. Примерные образцы, предлагаемые к использованию при рассмотрении обращений граждан и организаций………………………….75 6. Памятка по организации рассмотрения обращений граждан в Московской областной Думе……………………………………………...……….94 7. Схема рассмотрения обращений граждан в Московской областной Думе……………………………………………...……...100
4 по состоянию на 20.10.2026 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона 1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. 3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 4. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
5 Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины: 1) обращение гражданина (далее – обращение) – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; 2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее
6 организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 51 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 3. В целях обеспечения безопасности граждан в связи с их обращениями в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, к должностным лицам указанных органов нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области
7 внешней разведки, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны может быть установлен особый порядок направления обращений в форме электронного документа и направления ответов на обращения, уведомлений. Статья 7. Требования к письменному обращению 1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения 1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения,
8 за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 31. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению 1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
9 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
10 Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений 1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. 2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. 3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. 4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. 41. В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение. 5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. 51. В случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или
11 органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается. 6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. 7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу. Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 11. настоящей статьи. 11. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки,
12 ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. 6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 7. Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке. Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений 1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
13 Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР Признать не действующими на территории Российской Федерации: 1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 144); 2) Закон СССР от 26 июня 1968 года № 2830-VII «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 27, ст. 237); 3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года № 1662-X «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 11, ст. 192); 4) Закон СССР от 25 июня 1980 года № 2365-X «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст. 540) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»; 5) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года № 8422-XI «О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 6, ст. 94); 6) Закон СССР от 26 мая 1988 года № 9004-XI «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в законодательные акты СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 22, ст. 361) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР «О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
14 по состоянию на 20.10.2026 Методические рекомендации по практике применения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (утверждены решением рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций (протокол заседания № 16 от 26 сентября 2019 года № А1-4817о) 1. Общие положения 1.1. Методические рекомендации по практике применения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Методические рекомендации) разработаны с целью обеспечения единого подхода к рассмотрению обращений российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц. 1.2. Методические рекомендации призваны обеспечить создание единой практики применения государственными органами и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций, (далее – органы) при рассмотрении обращений российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). 2. Сфера применения 2.1. Федеральным законом (часть 1 статьи 1): регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в органы; устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан органами и их должностными лицами. 2.2. Установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением: 2.2.1. в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона органами и должностными лицами обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Так, при рассмотрении обращений необходимо руководствоваться пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», устанавливающим, что обращение должно быть составлено на государственном
15 языке Российской Федерации (русском языке), поскольку Федеральным законом прямо не предусмотрено рассмотрение обращений, составленных на иностранных языках, и в случае поступления в орган, или должностному лицу обращения, изложенного не на государственном языке Российской Федерации (иностранном языке), данное обращение может быть рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом, только при наличии заверенного в установленном порядке перевода на русский язык, идентичного по содержанию и техническому оформлению, а при отсутствии такого может быть рассмотрено в ином порядке, установленном в органе или должностным лицом. Исключением из этого правила в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» являются обращения, составленные гражданами Российской Федерации на их родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют. 2.2.2. в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона: 2.2.2.1. органами и должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, поскольку определение «объединение граждан» в российском законодательстве отсутствует и, как правило, объединение граждан представляет собой юридическое лицо в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных законодательством Российской Федерации, зарегистрированное в установленном порядке, то с учетом частей 1, 2 и 3 статьи 1 Федерального закона подлежат рассмотрению органами и должностными лицами обращения от любых субъектов права; 2.2.2.2. государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями, осуществляющими публично значимые функции, и их должностными лицами обращений граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, при этом определение «организации, осуществляющие публично значимые функции» в законодательстве Российской Федерации отсутствует, но с учетом части 2 статьи 1 Федерального закона положения Федерального закона не распространяются на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями. 2.3. Часть 1 статьи 3 Федерального закона во взаимосвязи с частями 1, 2 и 3 статьи 1 Федерального закона устанавливает, что правоотношения, связанные с рассмотрением любых обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом и иными федеральными законами, например, Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с которыми государственные и муниципальные служащие, обязаны, руководствуясь принципом законности, являющимся одним из основных
16 принципов построения и функционирования системы государственной службы, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон, иные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, а также осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции органа, в том числе при рассмотрении обращений граждан. Таким образом, при рассмотрении в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и иными федеральными законами некоторых обращений граждан, в случае отсутствия отдельных норм, необходимых для рассмотрения данных обращений, может применяться Федеральный закон. 3. Права гражданина при рассмотрении обращения и гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 3.1. Конституционное право граждан обращаться в органы и к их должностным лицам включает ряд правомочий, основными среди которых являются следующие: правомочие личного обращения в органы - определяет возможность лица напрямую в устной форме (на личном приеме) довести до сведения органа государственной или муниципальной власти предложение, заявление либо жалобу, а также обратиться в ходе личного приема с письменным обращением; правомочие направлять в органы индивидуальные и коллективные обращения – характеризует письменную форму петиционных взаимоотношений личности и государства, которая может быть реализована как одним лицом, так и группой лиц. 3.2. В части 2 статьи 2 Федерального закона предусматривается только свободная и добровольная, не допускающая нарушения прав и свобод других лиц, реализация права гражданина на обращение. Свобода и добровольность при осуществлении гражданами права на обращение определяет возможность реализации этого права от своего лица только в своих интересах либо в интересах другого лица (других лиц) без нарушения прав и свобод данного лица и других лиц, и невозможность реализации этого права от имени другого лица (других лиц). Осуществление гражданином права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе всех участников регулируемых Федеральным законом правоотношений: любых лиц, участвующих в обеспечении реализации права граждан на обращение; любых других лиц, информация о которых содержится в обращении. 3.3. Частью 3 статьи 2 Федерального закона установлено, что граждане реализуют бесплатно правомочия личного обращения и направления обращения. Органы и их должностные лица обеспечивают реализацию правомочий граждан
17 обращаться лично и направлять обращения за счет собственных средств, предусмотренных для исполнения данных обязанностей. 3.4. Статьей 5 Федерального закона определен перечень прав гражданина при рассмотрении обращения органом или должностным лицом, при этом обращение гражданина может быть в любой форме, установленной пунктом 1 статьи 4 Федерального закона. 3.4.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от гражданина может поступить обращение в орган или к должностному лицу, в которые он ранее направил свое обращение в письменной форме или в форме электронного документа, с просьбой как в письменной форме, так и в электронной форме, об истребовании из иных органов или от иных должностных лиц документов и материалов, в том числе в электронной форме, необходимых для подтверждения доводов, изложенных в ранее направленном им обращении. В случае переадресации органом или должностным лицом ранее поступившего обращения от данного гражданина в иной орган или иному должностному лицу, до поступления от данного гражданина в данный орган или данному должностному лицу документов и материалов либо просьбы об их истребовании, представленные документы и материалы либо просьба об их истребовании должны следовать судьбе обращения и быть в течение семи дней со дня их регистрации перенаправлены в соответствующий орган или должностному лицу, куда было переадресовано обращение, с уведомлением об этом гражданина. В случае направления органом или должностным лицом гражданину ответа на ранее поступившее обращение до поступления от данного гражданина в данный орган или данному должностному лицу документов и материалов либо просьбы об их истребовании орган или должностное лицо рассматривает поступившие документы и материалы или просьбу об их истребовании в соответствии со сроками, установленными статьей 12 Федерального закона, с учетом новых доводов, содержащихся в представленных документах и материалах и не являющихся предметом рассмотрения ранее поступившего обращения. 3.4.2. Право гражданина, предусмотренное пунктом 2 статьи 5 Федерального закона, реализуется в случае, когда в обращении гражданина содержится просьба ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения. Данное право может быть реализовано при идентификации его как автора данного обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц, если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, в том числе сведения, касающиеся частной жизни других лиц. 3.4.3. Органы или должностные лица должны обеспечить направление гражданину письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением только случаев, предусмотренных статьей 11 Федерального закона, которые являются исчерпывающими. Кроме того, в предусмотренном частью 51 статьи 11 Федерального закона случае поступления в орган или должностному лицу письменного обращения,
18 содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения был сообщен электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, то при обращении гражданина с просьбой о предоставлении письменного ответа орган или должностное лицо должны обеспечить получение гражданином письменного ответа. Также органы или должностные лица должны обеспечить направление уведомления о переадресации его письменного обращения в иной орган или иному должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, при этом форма уведомления о переадресации только письменного обращения не определена. Вместе с тем полагаем целесообразным направление данного уведомления в той же форме, в которой обращение поступило в органы. 3.4.4. Для жалобы, указанной пунктом 4 статьи 5 Федерального закона, определен административный и (или) судебный порядок в соответствии с законодательством Российской Федерации. В административном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения любых лиц, принимающих участие в рассмотрении обращения, например, осуществляющих регистрацию обращения. В судебном порядке в соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица. 3.4.5. При поступлении в орган или должностному лицу просьбы гражданина о прекращении рассмотрения его обращения необходимо установить, что гражданин, обратившийся с заявлением о прекращении рассмотрения обращения, является автором обращения, которое он просит прекратить рассматривать, а именно, сравнив указанные гражданином в заявлении о прекращении рассмотрения обращения фамилию, имя и отчество (если указано), почтовый адрес или адрес электронной почты, и указанные фамилию, имя и отчество (если указано), почтовый адрес или адрес электронной почты, в обращении, которое гражданин просит прекратить рассматривать. В случае переадресации органом или должностным лицом ранее поступившего обращения от данного гражданина в иной орган или иному должностному лицу, заявление о прекращении рассмотрения данного обращения должно быть в течение семи дней со дня его регистрации перенаправлено
19 в соответствующий орган или должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, реализовавшего данное право. В случае направления органом или должностным лицом ответа на ранее поступившее обращение от данного гражданина, орган или должностное лицо должны уведомить о получении заявления о прекращении рассмотрения данного обращения в течение семи дней со дня его регистрации и о завершении рассмотрения ранее поступившего обращения гражданина, реализовавшего данное право. 3.5. Установленный в части 1 статьи 6 Федерального закона запрет на преследование гражданина распространяется на любое обращение, отвечающее требованиям, предъявляемым Федеральным законом, предложение, заявление или жалобу и в любой форме (устной, письменной или электронного документа). При этом в обращении гражданина может быть указано на известные ему факты и события, которые, по его мнению, имеют отношение к существу поставленного в обращении вопроса и могут повлиять на его разрешение. То обстоятельство, что изложенные в обращении сведения могут не найти своего подтверждения, не является основанием для привлечения заявителя к гражданско-правовой ответственности, если соответствующее обращение обусловлено его попыткой реализовать свои конституционные права, имеющие выраженную публичную направленность, в целях привлечения внимания к общественно значимой проблеме. (Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года). 3.6. Ограничение, установленное частью 2 статьи 6 Федерального закона, касающееся недопущения разглашения сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия распространяется на обращения граждан в любой форме: в письменной форме, в форме электронного документа и в устной форме. Вместе с тем, установлено исключение вышеуказанного ограничения относительно направления письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, что не является разглашением сведений, содержащихся в обращении. При этом при направлении гражданину письменного ответа или дачи устного ответа на его обращение необходимо не допускать разглашение сведений, касающихся частной жизни гражданина, не указанных в содержании направленного им письменного обращения или изложенного им в устном обращении, и тем более любых сведений, касающихся частной жизни иных лиц, например, в случае обращения в пользу другого лица. Сам факт личного обращения гражданина или направления обращения является частной жизнью конкретного гражданина, поэтому сбор, хранение, использование и распространение информации о реализации права гражданина на обращение без его согласия повлечет нарушение его конституционного права на неприкосновенность частной жизни. Любые действия по обработке персональных данных гражданина, в том числе информации о реализации права
20 гражданина на обращение, допускаются исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В случае если гражданин обращается в интересах другого лица, то сведения о другом лице нельзя разглашать без подтверждения полномочий или согласия другого лица, оформленных в установленном законом порядке. При этом в Федеральном законе форма получения указанного согласия не определена, в связи с чем применяется иное законодательство, поэтому в целях исключения возможности разглашения сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, такое согласие может быть оформлено в письменной форме в соответствии с требованиями частей 1 и 4 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 152-ФЗ). По смыслу Федерального закона № 152-ФЗ в случае дачи субъектом персональных данных согласия другому лицу на обработку своих персональных данных, это лицо становится оператором его персональных данных, и, обращаясь в орган в интересах субъекта персональных данных, это лицо фактически поручает их обработку другому лицу – органу или должностному лицу. При этом надо учитывать, что согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе, которое должно быть конкретным и информированным. Обязанность получения такого согласия или выявления обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных (гражданина, обращающегося в интересах субъекта персональных данных) полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных (гражданина, в интересах которого обращается другое лицо) проверяются оператором (органам или должностным лицом, к которым обращаются в интересах субъекта персональных данных). Таким образом, орган или должностное лицо должны убедиться в том, что согласие дано именно субъектом персональных данных (гражданином, в интересах которого обращается другое лицо) и именно данному оператору (гражданину, обращающемуся в интересах субъекта персональных данных) на право поручить другому лицу (органу или должностному лицу, к которым обращаются в интересах субъекта персональных данных) обработку его персональных данных. 3.7. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут установить дополнительные гарантии права граждан на обращение.
21 4. Рассмотрение письменных обращений 4.1. Поступление и регистрация письменных обращений 4.1.1. В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона органы или должностное лицо обязаны в течение трех дней с момента поступления в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу произвести регистрацию письменных обращений. Для реализации данных требований органу или должностному лицу нужно организовать прием поступивших письменных обращений с фиксацией юридически значимых факторов: момент поступления обращения и куда или к кому поступило обращение – в орган либо к должностному лицу органа. Моментом поступления письменного обращения считается момент доставки его в орган или должностному лицу организацией, оказывающей почтовые или провайдерские услуги. Моментом поступления считается текущий день поступления письменного обращения. Разрешение вопроса о том, куда или к кому поступило обращение основывается на организационно-штатной структуре органа, определившего структурное подразделение, на которое возложены функции по приемке соответствующей письменной корреспонденции, или принадлежностью информационных систем. Фиксация момента поступления письменного обращения в орган или должностному лицу также необходима в целях соблюдения сроков регистрации и соответственно рассмотрения письменного обращения во избежание нарушения прав граждан, что может подтверждаться предъявлением документа о поступлении в орган или должностному лицу обращения в письменной форме от организаций, осуществляющих услуги почтовой связи, либо о получении обращения в форме электронного документа от информационной системы, принадлежащей соответствующему органу или должностному лицу. Регистрации подлежит каждое поступившее письменное обращение, поэтому важно определять содержание вложений поступивших почтовых отправлений, выявляя в них самостоятельные обращения, обращения с приложением документов и материалов, проверять целостность и комплектность обращений, в том числе приложенных к ним документов и материалов, а также их соответствие сведениям, указанным в обращениях, наличие иных вложений, составлять акты в случае несоответствия требованиям Федерального закона и сведениям, указанным в обращениях, а также в случае нарушения их целостности и комплектности. При регистрации письменного обращения указываются все данные о гражданине (фамилия, имя, отчество (при наличии) и почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения), предусмотренные частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона, чтобы идентифицировать гражданина как автора, направившего обращение. 4.1.2. При регистрации письменного обращения необходимо основываться на требованиях к письменному обращению, установленных в статье 7 Федерального закона, которое в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального
22 закона может быть как в письменной форме, так и в форме электронного документа. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона указание гражданином в письменном обращении своих фамилии, имени и отчества (последнее – при наличии) и почтового адреса, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения: позволяет определить данного гражданина как автора данного обращения для дальнейшего обеспечения его прав и гарантий, предусмотренных Федеральным законом, и соблюдения конституционного права гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, в том числе при рассмотрении жалобы на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением его обращения в административном порядке (пункт 4 статьи 5 Федерального закона), а также заявления об ознакомлении с документами и материалами (пункт 2 статьи 5 Федерального закона), касающимися рассмотрения его обращения, и заявления о прекращении рассмотрения его обращения (пункт 5 статьи 5 Федерального закона); предусматривает с учетом части 2 статьи 2 Федерального закона возможность реализации права на обращение только от своего лица в интересах другого лица (других лиц), исключая нарушение прав этого лица (этих лиц), и невозможность реализации этого права от имени другого лица (других лиц) в его (их) интересах, тем самым гарантируя защиту его (их) прав и свобод. 4.1.3. В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона прилагаемые гражданином к письменному обращению документы и материалы будут являться лишь подтверждением доводов, изложенных в его обращении. К доводам можно отнести аргументы и факты, приводимые в доказательство чего-либо, а к документам – зафиксированную на материальном носителе идентифицируемую информацию, созданную, полученную и сохраняемую организацией или физическим лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности. Таким образом, доводы могут быть изложены лишь в документах и материалах либо их копиях. Поэтому доводы не могут содержаться в прилагаемых гражданином к обращению вещах или ином имуществе. Кроме того, следует учитывать, что приложенные к письменному обращению оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов, созданных в единичном экземпляре и имеющих для гражданина юридическое значение, могут потребоваться гражданину в дальнейшем для реализации, восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов. В случае если к письменному обращению приложены различные вещи, включая наличные деньги, документарные ценные бумаги, награды, иное имущество, а также оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов, созданных в единичном экземпляре и имеющих юридическое значение для гражданина, следует составить акт в целях фиксации приложенных гражданином указанных документов или вещей, имеющих юридическую или материальную ценность, а также принять решение о возврате этих документов
23 и вещей заказным почтовым отправлением либо о хранении этих вещей до востребования. 4.1.4. Часть 3 статьи 7 Федерального закона устанавливает, что обращение, поступившее в орган или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом, тем самым распространяет действие Федерального закона на поступившее обращение в форме электронного документа. В данном случае поступлением в орган или должностному лицу обращения в форме электронного документа является его поступление в информационные системы, принадлежащие соответствующему органу или должностному лицу, в том числе «на адрес электронной почты» – служебный, размещенный в данной информационной системе. Поэтому для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке сведений, касающихся частной жизни автора обращения, и его персональных данных, необходимо в соответствующих информационных системах создавать специальные страницы на официальных сайтах соответствующих органов в сети «Интернет» в целях обеспечения реализации гражданами их правомочия по направлению в орган или должностному лицу обращений в форме электронного документа. Ответ на обращение в форме электронного документа или уведомление о его переадресации направляются на адрес электронной почты, указанный в обращении. При рассмотрении обращения, поступившего в форме электронного документа с приложением документов и материалов в электронной форме (файла вложения), необходимо, чтобы текст обращения позволял определить суть предложения, заявления или жалобы (часть 1 статьи 7 Федерального закона), поскольку во взаимосвязи с частью 2 статьи 7 Федерального закона документы и материалы, в том числе в электронной форме (файл вложение), прилагаются к обращению только для подтверждения доводов, изложенных в обращении, в том числе в форме электронного документа. 4.1.5. Часть 1 статьи 8 Федерального закона определяет, что, реализуя правомочия направления письменного обращения в орган или должностному лицу, гражданин направляет его непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых, как он считает, входит решение поставленных в обращении вопросов. Поэтому обращение гражданина может поступить в орган или должностному лицу: в письменной форме непосредственно по почтовому адресу органа или должностного лица через организации, оказывающие услуги почтовой связи; в форме электронного документа через информационные системы, принадлежащие непосредственно органу или должностному лицу: – на адрес электронной почты органа или должностного лица, но в таком случае орган или должностное лицо несут ответственность за возможное разглашение сведений, содержащихся в обращении; – через страницу официального сайта органа или должностного лица в сети «Интернет», размещенной в информационной системе соответствующего
24 органа или должностного лица, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных органом или должностным лицом - владельцем сайта в сети «Интернет» в целях обеспечения защиты сведений, касающихся частной жизни заявителя и его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. 4.2. Рассмотрение письменных обращений 4.2.1. В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона органы, обеспечивая реализацию конституционного права граждан обращаться лично, направлять индивидуальные или коллективные обращения в органы, рассматривают любые поступившие к ним обращения. Органы рассматривают поступившие обращения в порядке, установленном Федеральным законом, федеральными конституционными законами или иными федеральными законами, исходя из содержания обращения. Например, к обращениям граждан, рассматриваемым в ином порядке, относятся: запрос – обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в орган либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа, который подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; вопросы, адресованные органам государственной власти или органам местного самоуправления и явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, которые подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; заявление о предоставлении государственной или муниципальной услуги, которое подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также жалоба на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги; жалоба на действие (бездействие) прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя, которая подлежит рассмотрению в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), которая подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». С учетом части 1 статьи 1 Федерального закона любое обращение, даже если не установлен порядок его рассмотрения Федеральным законом, федеральными конституционными законами или иными федеральными законами, должно быть рассмотрено.
25 Часть 2 статьи 1 Федерального закона может применяться при поступлении писем (обращений, запросов) от членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов и членов выборных (представительных) органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления и других лиц, наделенных федеральными конституционными и иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления определенными полномочиями, в связи с осуществлением указанными лицами своей деятельности в органы или должностным лицам, которые устанавливают порядок рассмотрения указанных писем (обращений, запросов). 4.2.2. Часть 3 статьи 8 Федерального закона устанавливает только срок для направления письменного обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Во взаимосвязи с частью 2 статьи 8 Федерального закона необходимость фиксации, куда или к кому поступило письменное обращение, обусловлена тем, что поступившее в орган или должностному лицу письменное обращение после регистрации может быть направлено соответственно должностному лицу либо в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, для которых сроки работы с данным письменным обращением начнутся с момента поступления данного обращения к ним. Часть 3 статьи 8 Федерального закона не устанавливает форму и срок уведомления гражданина, направившего обращение, о переадресации данного обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Исходя из установленных Федеральным законом права гражданина (пунктом 3 статьи 5) получать уведомление о переадресации его письменного обращения и требования (частями 1 и 3 статьи 7) обязательно указывать в обращении в письменной форме почтовый адрес либо в обращении в форме электронного документа адрес электронной почты, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, необходимо письменно уведомлять гражданина о переадресации его обращения, а с учетом процесса рассмотрения обращения (в целях завершения процесса рассмотрения обращения органом или должностным лицом) в той форме, в которой гражданин направил в орган или должностному лицу данное обращение, и направлять в сроки, предусмотренные для направления обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Таким образом, письменно уведомлять гражданина о переадресации его обращения на рассмотрение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, необходимо в той же форме, в которой
26 гражданин обратился в орган или должностному лицу в течение семи дней со дня регистрации обращения. В случае, когда в обращении в письменной форме указан почтовый адрес либо в обращении в форме электронного документа адрес электронной почты гражданина, с которого ранее обращалось иное лицо, при уведомлении о переадресации данного обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, гражданина необходимо информировать об этом в целях недопущения разглашения сведений о его частной жизни без его согласия, в том числе его персональных данных. Часть 3 статьи 8 Федерального закона содержит исключительный случай, а именно: в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, то в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона письменное обращение не подлежит направлению на рассмотрение в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 4.2.3. Часть 3.1 статьи 8 Федерального закона изложена аналогично части 3 статьи 8 Федерального закона, но с конкретным указанием направлять письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При определении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) необходимо руководствоваться содержанием обращения, в котором обозначено место свершения события (Федеральный закон от 24 ноября 2014 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), а в случае отсутствия этих данных по месту, указанному в обращении для направления ответа, уведомления о переадресации. 4.2.4. Частью 4 статьи 8 Федерального закона необходимо руководствоваться при направлении копий письменного обращения в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В таком случае во взаимосвязи с частью 3 статьи 8 Федерального закона необходимо уведомить гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения и его копий в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 4.2.5. Часть 5 статьи 8 Федерального закона предоставляет органу или должностному лицу право получать документы и материалы о результатах
27 рассмотрения письменного обращения из другого органа или у иного должностного лица, которым оно было направлено на рассмотрение. Орган или должностное лицо вправе запрашивать результаты рассмотрения письменного обращения в другом государственном органе, органе местного самоуправления или у должностного лица в любом случае направления письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, например, в случае, предусмотренном частью 3.1 статьи 8 Федерального закона. Запросить документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения орган или должностное лицо может как одновременно с направлением письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, так и в любой другой период времени за пределами сроков рассмотрения данного письменного обращения. 4.2.6. В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона следует иметь в виду, что если обжалуется конкретное решение либо конкретное действие (бездействие) конкретного должностного лица, органа, то жалоба направляется вышестоящему должностному лицу, руководителю органа, вышестоящему органу, которые в порядке подчиненности могут рассмотреть данную жалобу. 4.2.7. Применение части 7 статьи 8 Федерального закона, как правило, зависит от статуса лица, действия (бездействие) которого обжалуются (например, жалоба на Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Следственного комитета Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или главу органа местного самоуправления может быть рассмотрена в соответствии с данной нормой и возвращена автору). Исходя из смысла данной части, предусматривающей невозможность направления жалобы на рассмотрение в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба в течение семи дней со дня регистрации возвращается направившему ее гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. 4.2.8. Часть 1 статьи 9 Федерального закона применяется как при рассмотрении обращений в письменной форме и в форме электронного документа, так и устных обращений, начиная от поступления обращения, его регистрации и завершая принятием решения по результатам рассмотрения обращения. Часть 1 статьи 9 Федерального закона распространяется на обращения, поступающие в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 5, частью 1 статьи 7, частями 1, 3, 4 и 7 статьи 8 Федерального закона по результатам рассмотрения обращения, поступившего в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, либо обращения, поступившего в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, принимается не одно и то же решение. Поскольку во всех случаях рассмотрения обращения органом
28 или должностным лицом, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, приводит к разрешению данного вопроса по существу в соответствии с их компетенцией, но не во всех случаях направление обращения в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией приведет к разрешению поставленного в обращении вопроса по существу. Например, при направлении в органы прокуратуры и в государственную инспекцию труда обращения, содержащего сообщение о нарушении закона в связи с невыплатой заработной платы и просьбу оказать содействие в выплате заработной платы, не означает, что в компетенцию указанных органов входит решение вопроса о выплате заработной платы, но ими будут приниматься меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. В данной ситуации указанные органы могут действовать, только применяя надзорные функции, в рамках которых возможны проведение проверочных мероприятий, вынесение предписания об устранении нарушений и подготовка материалов о привлечении виновных к ответственности. Таким образом, рассмотрение обращения, поступившего в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, более общий случай и включает в себя также случай рассмотрения обращения, поступившего в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 4.2.9. В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона рассмотрение обращения с выездом на место необходимо в случае уточнения обстоятельств, изложенных в обращении, в том числе с участием гражданина, направившего обращение, для изучения доводов, изложенных в обращении, например, при рассмотрении коллективных жалоб, обращений, затрагивающих интересы широкого круга лиц или содержащих резонансные вопросы, при ознакомлении с результатами рассмотрения обращений граждан органами, при повторном (неоднократном) поступлении обращений по одним и тем же вопросам, в том числе, если приложенные к обращению документы и материалы не могут подтвердить события и использовать аргументы, изложенные в обращении. Данное решение может быть принято руководителем органа или должностным лицом, рассматривающим обращение, в порядке, установленном органом или должностным лицом. Выезд на место может быть осуществлен как по месту совершения события, изложенного в обращении гражданина, так и по месту принятия решения органом или должностным лицом, о котором гражданин сообщает в своем обращении. 4.2.10. Статья 10 Федерального закона определяет исчерпывающий перечень действий государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения гражданина, начиная с прочтения текста до принятия одного из двух решений – рассмотреть обращение или направить его на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу. 4.2.10.1. Орган или должностное лицо в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.
29 Для объективного рассмотрения обращения необходимо оценить соответствие действий при рассмотрении обращения гражданина, сделанных выводов и ответа на обращение имеющим значение фактическим обстоятельствам и доводам, объективной действительности. Объективные обстоятельства и доводы должны быть правильно установлены с учетом изучения содержания обращения и приложенных к обращению в подтверждение изложенных доводов документов и материалов (в случае их наличия), а при необходимости уточнения обстоятельств и доводов посредством участия гражданина, направившего обращение, а также в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона с выездом на место, в том числе в целях изучения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в иных государственных органах, органах местного самоуправления или у иных должностных лиц. Всесторонность рассмотрения обращения предполагает рассмотрение всех вопросов, поставленных в обращении гражданином, изучение всех доводов гражданина с точки зрения законности и обоснованности. Своевременность рассмотрения обращения предполагает соблюдение сроков, установленных Федеральным законом. Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона не определено, каким образом установить, что гражданин, принимающий участие в рассмотрении обращения, является автором, направившим данное обращение. Убедиться в этом возможно лишь в ходе личного приема, сравнив сведения о гражданине, указанные в обращении (его фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения), с документом, удостоверяющим его личность. 4.2.10.2. Пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона закреплено право органов или должностных лиц запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах и у иных должностных лиц, независимо от того, относится ли решение вопросов, содержащихся в обращениях, к их компетенции. При этом необходимо конкретизировать, какие именно документы и материалы запрашиваются. Зачастую документы и материалы запрашиваются органами или должностными лицами при рассмотрении жалоб на ранее принятое по обращению решение. Таким образом, в целях обеспечения объективности и всесторонности рассмотрения обращения гражданина документы и материалы могут быть запрошены в любом органе или у любого должностного лица независимо от его компетенции, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. Данная возможность также может использоваться в целях исполнения части 6 статьи 8 Федерального закона в случае, если в орган или должностному лицу поступила жалоба на орган или должностное лицо, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, можно запросить у органа или должностного лица, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, необходимые для рассмотрения жалобы и подготовки на нее ответа документы и материалы, дополнительно разъяснив порядок обжалования соответствующего решения или действия (бездействия) в суде.
30 4.2.10.3. В пункте 3 части 1 статьи 10 Федерального закона сформулирована одна из основных обязанностей органа или должностного лица при рассмотрении обращения гражданина, что при установлении обоснованности доводов гражданина, направившего обращение, в том числе после направления ответа гражданину, необходимо принять меры, направленные на восстановление или защиту его нарушенных прав, свобод и законных интересов. Таким образом, необходимо осуществлять контроль за реализацией решения, принятого по результатам рассмотрения обращения, до его фактического исполнения. Непринятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, может повлечь за собой повторное обращение гражданина, в том числе жалобу на бездействие органа или должностного лица. Принятие мер по обращению, как правило, происходит уже за пределами сроков рассмотрения обращения гражданина, предусмотренных Федеральным законом. 4.2.10.4. Пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона содержит требование об обязательности письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении, в любой форме. Вместе с тем конкретных требований к содержанию и оформлению ответа не установлено, но в нем должны быть даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов. При оформлении ответа органам или должностным лицам необходимо руководствоваться принятыми в органах инструкциями по делопроизводству. Пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона предусматривает ссылку на исчерпывающий перечень случаев, когда ответ на обращение не дается, в том числе по существу поставленных в обращении вопросов, указанных в статье 11 Федерального закона. 4.2.10.5. Пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в любом случае уведомить направившего обращение гражданина о направлении обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в том числе в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Данная норма может применяться самостоятельно (части 3 и 3.1 статьи 8 Федерального закона). Кроме того, данная норма во взаимосвязи с частью 2 статьи 1 Федерального закона может применяться в следующем порядке: а) обращение, содержащее вопрос, решение которого не входит в компетенцию данного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленного в обращении вопроса, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о направлении обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу для рассмотрения в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (например, обращения с жалобой на действие (бездействие) прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя рассматриваются в порядке,
31 установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а жалоба на принятое постановление судебного пристава-исполнителя рассматривается в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»); б) обращение, содержащее вопрос, не входящий в компетенцию данного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий контрольно-надзорный орган или прокуратуру с уведомлением гражданина, направившего обращение, о направлении обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу для рассмотрения в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, например, обращения с сообщением о нарушении законов или иных нормативных правовых актов либо просьб о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут быть рассмотрены в порядке, установленном иными федеральными законами. Аналогично при направлении обращения, содержащего вопросы, входящие в компетенцию соответствующих государственных или муниципальных учреждений, а также иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, или их должностных лиц, необходимо учитывать в каком порядке данное обращение должно быть рассмотрено соответствующей организацией. В связи с этим рекомендуем рассматривать поступившие в органы обращения граждан – собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, касающиеся деятельности управляющих организаций, в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона и направлять в соответствующие управляющие организации для рассмотрения в порядке, установленном иным федеральным законом (Жилищным кодексом Российской Федерации). Кроме того, по данным обращениям органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля могут осуществлять контрольные мероприятия в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Так, органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе запрашивать и получать результаты рассмотрения данных обращений, на основании которых вправе применять меры к управляющей организации, нарушающей обязательные требования, в том числе обращаться в суд в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
32 4.2.11. Часть 2 статьи 10 Федерального закона содержит требование об обязательности предоставления запрашиваемых документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, в течение пятнадцати дней, при этом не определены момент (день), с которого начинается течение срока, и момент (день) окончания течения срока для направления или поступления в орган или должностному лицу запрашиваемых документов и материалов. Также важно учитывать при исчислении указанного пятнадцатидневного срока, что несвоевременное предоставление запрашиваемых документов и материалов может повлечь нарушение сроков рассмотрения обращения органом или должностным лицом, которые эти документы и материалы запросили. За нарушение сроков рассмотрения обращения, как и за нарушение сроков предоставления документов и материалов лица, виновные в нарушении Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Кроме того, в данном случае, если нарушение срока предоставления документов и материалов привело к нарушению срока рассмотрения обращения, то орган или должностное лицо, нарушившие срок предоставления документов и материалов, могут быть привлечены как соответчики при обжаловании в судебном порядке действий (бездействия) органа или должностного лица, рассматривающего обращение. Предоставление запрашиваемых документов и материалов допускается, как в письменной форме, так и в электронной форме. Кроме того, часть 2 статьи 10 Федерального закона устанавливает особый порядок и сроки предоставления документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Например, одним из основных нормативных правовых актов в данной сфере является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне». Помимо упомянутого закона нормы, регулирующие отношения, связанные с защитой государственной тайны, содержатся и в иных нормативных правовых актах российского законодательства (например, в Федеральном законе от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»). Таким образом, порядок и сроки предоставления документов и материалов, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, определяются соответствующим законодательством. 4.2.12. В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона подписывать ответ на обращение можно любым способом, если можно доказать, что решение принято лицом, рассматривающим обращение, и полученный гражданином ответ позволяет ему понять, что ответ подписан и каким лицом. Необходимо учитывать, что при направлении по адресу электронной почты, указанному в поступившем в форме электронного документа обращении, ответа в форме электронного документа, подготовленного на бумажном носителе и собственноручно подписанного, необходимо преобразовать ответ в письменной форме путем сканирования в ответ в форме электронного документа. В этом случае гражданину, направившему обращение в форме электронного документа, направляется ответ в форме электронного образа документа.
33 4.2.13. В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона если гражданин обращается в письменной форме, то ответ ему направляется только в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, а если гражданин обращается в форме электронного документа, то ответ ему направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении. Ответ должен быть направлен именно гражданину, направившему письменное обращение, не позднее установленного Федеральным законом срока рассмотрения обращения в той же форме, в которой гражданин обратился. Федеральным законом предусмотрена возможность размещения на официальном сайте органа в сети «Интернет» ответа на поступившее в данный орган или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц. Федеральный закон не конкретизирует какой адрес нужно использовать при отправлении ответа на обращение, если в нем указан не один адрес гражданина и при этом ни один из них не определен как адрес, на который надо направлять ответ (например, для обращений в письменной форме, адрес по месту жительства и адрес по месту пребывания). В таком случае можно отправить гражданину ответ на первый указанный адрес. Учитывая требование об обязательности направления ответа на обращение гражданина и применяя во взаимосвязи нормы пункта 3 статьи 5, частей 1 и 3 статьи 7 и часть 4 статьи 10 Федерального закона, при ответе на коллективное обращение, подписанное несколькими гражданами с указанием адреса каждого из них, ответ дается каждому гражданину на указанный им в обращении адрес. Если обращение подписано несколькими гражданами, но адрес для направления ответа указан только одного из них, ответ направляется гражданину, указавшему свой адрес с просьбой довести данный ответ до сведения других подписавших обращение граждан. При рассмотрении письменного обращения, необходимо учитывать, в том числе при его регистрации, фамилию, имя и отчество (последнее – при наличии), а также почтовый адрес или электронный адрес, указываемые в обращении для направления ответа или уведомления о переадресации, чтобы не нарушить конституционное право гражданина на неприкосновенность его частной жизни. При направлении ответа гражданину, направившему письменное обращение на почтовый адрес или адрес электронной почты, с которого ранее обращался гражданин с иной фамилией, именем или отчеством (последнее – при наличии), невозможно гарантировать, что ответ на его обращение не станет доступен иному лицу, что приведет к нарушению конституционного права гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ответы на обращения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, осужденных к лишению свободы, адресованные в соответствующие органы, согласно статье 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых
34 в совершении преступлений» и статье 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направляются адресату по месту его содержания. 4.2.14. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона обращение, поступившее в письменной форме и в форме электронного документа в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в том числе в соответствии с компетенцией по решению поставленных в обращении вопросов, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации. Во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 5, частями 1 и 3 статьи 7, пунктом 1 части 1, частями 3 и 4 статьи 10 Федерального закона в течение срока, в который рассматривается письменное обращение, должен быть направлен ответ в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в орган или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившему в орган или должностному лицу в письменной форме. Таким образом, для подтверждения соблюдения сроков рассмотрения письменного обращения необходимо документировать факт отправки из органа или от должностного лица ответа на обращение в письменной форме от организаций, осуществляющих услуги почтовой связи, либо факт отправки ответа на обращение в форме электронного документа из соответствующей информационной системы. 4.2.15. Часть 11 статьи 12 Федерального закона устанавливает специальный срок рассмотрения обращения – в течение двадцати дней (в отличие от общего срока рассмотрения – в течение тридцати дней) для обращений, содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции. Кроме того, установленный специальный срок рассмотрения обращения распространяется только на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Вместе с тем, рассматривая данную норму во взаимосвязи с частью 2 статьи 1 и частью 31 статьи 8 Федерального закона, обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, должно рассматриваться с учетом норм, установленных Федеральным законом от 25 июля 2002 года; № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 4.2.16. Часть 2 статьи 12 Федерального закона, предусматривающая продление срока рассмотрения обращения, может применяться при рассмотрении как письменного обращения (в письменной форме и в форме электронного документа), так и устного обращения. Вместе с тем не установлено какие конкретно случаи можно считать исключительными для принятия решения о продлении срока рассмотрения обращения. Однозначно описывается единственный случай обоснованного продления срока рассмотрения обращения – это направление запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона. Исключительным случаем продления срока является, например, необходимость перевода текста обращения с языка Брайля. Выезд на место также
35 можно считать исключительным случаем при принятии решения о продлении срока рассмотрения обращения. При рассмотрении устного обращения исключительным случаем продления срока рассмотрения устного обращения является необходимость в проведении дополнительной проверки изложенных в устном обращении фактов и обстоятельств. Однако обязанность доказать обоснованность продления срока рассмотрения обращения в любом случае будет возлагаться на орган, должностное лицо либо уполномоченное лицо, принимающие решение о продлении срока его рассмотрения. Продление тридцатидневного срока рассмотрения письменного обращения не более чем на тридцать дней означает, что общий срок рассмотрения обращения в случае его продления будет составлять не более шестидесяти дней со дня его регистрации. Продление срока рассмотрения обращения может быть только однократным, и решение о продлении срока рассмотрения, обращения принимают только орган, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо, даже по поступившему в орган, должностному лицу не в соответствии с его компетенцией, в том числе и не в соответствии с компетенцией по решению поставленных в обращении вопросов, что обусловлено необходимостью продления срока рассмотрения обращения при направлении запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона. В случае отсутствия требуемых документов и материалов в органе или у должностного лица, получивших запрос документов и материалов, и наличии информации о нахождении необходимых документов и материалов в иных органах или у иного должностного лица, об этом следует проинформировать орган или должностное лицо, направившие запрос документов и материалов, в установленные частью 2 статьи 10 Федерального закона сроки для направления нового запроса. Что касается уведомления гражданина о продлении срока рассмотрения его обращения в соответствии с исключительным случаем или в связи с направлением запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона, то форма и срок направления такого уведомления гражданину законом не установлены. Вместе с тем, уведомление о продлении срока рассмотрения письменного обращения должно быть направлено гражданину в течение тридцати дней со дня его регистрации в той: же форме (в письменной или в форме электронного документа), в какой гражданин направил свое обращение. 4.2.17. В части 2 статьи 16 Федерального закона закрепляется порядок возмещения убытков и взыскания понесенных при рассмотрении обращения гражданина расходов. Органы и должностные лица несут ответственность не только за действия, нарушающие законы или иные нормативно-правовые акты, но и за бездействие – невыполнение органами и должностными лицами их обязанностей, воздержание от тех действий, которые в соответствии с законодательством вменены в обязанность указанным органам и должностным лицам. Для возложения ответственности на органы и должностных лиц не имеет значения форма их вины (умысел или неосторожность).
36 Часть 2 статьи 16 Федерального закона определяет ответственность гражданина за указание в обращении заведомо ложных сведений. Под указанием гражданином ложных сведений следует понимать только умышленное изложение в обращении информации, не соответствующей действительности. Расходы, понесенные органами и должностными лицами в связи с рассмотрением подобного обращения, могут быть взысканы в судебном порядке с гражданина, злоупотребившего своим правом. Подобная мера ответственности призвана дисциплинировать граждан и служить препятствием для безосновательного обращения в компетентные органы или к должностным лицам. В случаях такого систематического обращения, повлекшего необходимость увеличения расходов на обеспечение реализации права на обращение, а также повлекшего нарушение прав других граждан на своевременное, объективное и всестороннее рассмотрение их обращений, необходимо предупреждать гражданина о возможном возмещении причиненных убытков в судебном порядке. 4.3. Рассмотрение отдельных обращений 4.3.1. Статья 11 Федерального закона во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 31 статьи 8, пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона определяет исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда ответ на обращение не дается, в том числе по существу поставленных в нем вопросов, а также обращение не направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в том числе в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, либо не направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Таким образом, статья 11 Федерального закона содержит исключительные случаи, при которых для гражданина, направившего письменное обращение с нарушением требований, предусмотренных статьей 7 Федерального закона, наступают юридические последствия. 4.3.2. В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона в случае, если письменное обращение, в котором не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, рассматривается без подготовки ответа. Данный случай применяется для письменных обращений, как для обращения в письменной форме, так и для обращения в форме электронного документа, поскольку в обращении в форме электронного документа может быть не указана фамилия, а адрес электронной почты всегда указывается либо существует в частности как адрес, с которого отправлено данное обращение в форме электронного документа. Данный случай предусматривает исключение в отношении такого обращения, содержащего сведения о подготавливаемом, совершаемом или
37 совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем. Поскольку противоправным деянием считается общественно вредное (опасное) деяние, запрещенное законом, за совершение которого предусмотрена ответственность, то данное обращение направляется в государственный орган в соответствии с его компетенцией, который во взаимосвязи с частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Федерального закона осуществляет обязательную проверку для установления наличия или отсутствия признаков, в том числе состава преступления, правонарушения и нарушения закона. Поэтому направлению подлежит такое обращение, содержащее сведения о любом нарушении законодательства: гражданско- правового, трудового, пенсионного и т.д., но только в орган в соответствии с его компетенцией, в том числе в соответствии с компетенцией по решению поставленных в обращении вопросов. Исходя из смысла части 1 статьи 11 Федерального закона, обращение, содержащее сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, должно быть оперативно направлено в орган в соответствии с его компетенцией. 4.3.3. В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона ответ на обращение, поступившее в письменной форме, в форме электронного документа или в устной форме, в котором обжалуется судебное решение, не дается по существу поставленного в обращении вопроса, а лишь разъясняется порядок обжалования данного судебного решения. Рассматривая данную норму во взаимосвязи с частью 2 статьи 1 Федерального закона, можно констатировать, что обращение, в котором обжалуется судебное решение, подлежит рассмотрению в соответствии с процессуальным законодательством. Хотя в части 2 статьи 11 Федерального закона не указана форма поступления обращения, в котором обжалуется судебное решение, но с учетом того, что в части его возвращения в течение семи дней со дня регистрации гражданину, направившему обращение, то возвращение обращения распространяется только на формы письменного обращения (в письменной форме и в форме электронного документа). 4.3.4. В указанных частью 3 статьи 11 Федерального закона случаях государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу предоставляется возможность оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, но с обязательным сообщением гражданину о недопустимости злоупотребления правом. В таких случаях орган или должностное лицо принимает решение самостоятельно в порядке, установленном в соответствующем органе или должностным лицом, в том числе во взаимосвязи с частью 3 статьи 10 Федерального закона. Однако при применении данной нормы, как правило, возникают трудности при отнесении тех или иных выражений к оскорбительным выражениям. Под оскорблением в соответствии со статьей 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимается унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. На такое
38 обращение допускается не давать ответа по существу поставленных в нем вопросов, но гражданину обязательно указывается на недопустимость злоупотребления правом на обращение. Подобные обращения могут быть направлены в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по обращению, содержащему оскорбления в отношении конкретных лиц, выраженные в неприличной форме, непристойную лексику и фразеологию, оскорбляющую общественную мораль и нарушающую нормы общественных приличий, с уведомлением автора (пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона) и (или) в органы внутренних дел для организации проверки в рамках уголовно-процессуального законодательства по факту угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица либо членов его семьи. При применении данной нормы также важно, к кому обращены угрозы жизни, здоровью и имуществу, поскольку законодатель так сформулировал норму, что угрозы должны быть конкретизированы и обращены именно к должностному лицу, определенному пунктом 5 статьи 4 Федерального закона, членам его семьи. Уполномоченное лицо, рассмотревшее ранее поступившее обращение данного гражданина, признается должностным лицом. Подобные обращения могут быть направлены в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией для рассмотрения вопроса об установлении наличия или отсутствия признаков состава преступления с уведомлением направившего обращение гражданина (пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона). Частью 3 статьи 10 Федерального закона не предусмотрены форма и сроки сообщения гражданину, направившему такое обращение, о недопустимости злоупотребления правом. В случае направления обращения в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией, необходимо одновременно уведомить гражданина, направившего обращение, о направлении его обращения в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией и сообщить гражданину о недопустимости злоупотребления правом в той же форме, в которой он направил обращение. В этом случае в части сроков можно использовать практику применения части 3 статьи 8 Федерального закона. В ином случае, при оставлении данного обращения без ответа по существу поставленных в нем вопросов гражданину, направившему обращение, необходимо сообщить о недопустимости злоупотребления правом в той же форме, в какой гражданин направил обращение, в сроки, установленные Федеральным законом. 4.3.5. Текст обращения в письменной форме может не поддаваться прочтению в основном из-за неразборчивого почерка гражданина, а также в случаях попадания на текст посторонних веществ, обесцвечивания красителя текста, смывания текста или любого иного его повреждения, которое подлежит обязательному актированию, не дающего возможности прочесть текст обращения для определения сути предложения, заявления или жалобы. В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона в случае, когда в обращении фамилия гражданина или почтовый адрес написаны неразборчиво и не поддаются прочтению во взаимосвязи с частью 1 статьи 11 Федерального закона следует признать отсутствие в обращении фамилии гражданина или почтового адреса и не давать ответ гражданину на обращение.
39 Текст обращения в форме электронного документа может не поддаваться прочтению при его направлении гражданином в электронной форме, не пригодной для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, в случае его не обработки в информационных системах государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Таким образом, если невозможно прочитать обращение, то невозможно и разрешить содержащийся в нем вопрос по существу или направить в иные органы или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в том числе в соответствии с компетенцией по решению поставленных в обращении вопросов. Об этом сообщается гражданину, направившему обращение, если возможно прочитать его почтовый адрес и фамилию, в течение семи дней со дня регистрации обращения в той же форме, в которой он направил обращение. 4.3.6. Часть 41 статьи 11 Федерального закона применяется, когда в тексте письменного обращения не изложены конкретные доводы и обстоятельства, позволяющие определить компетентный орган или компетентное должностное лицо, в том числе в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Кроме того, применяется, когда в тексте письменного обращения не изложена суть предложения, заявления или жалобы, что не позволяет дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса, рассмотреть обращение объективно, всесторонне и разрешить поставленные в нем вопросы, даже при направлении его в орган или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, в том числе в соответствии с компетенцией по решению поставленных в обращении вопросов. В случае, если текст обращения в форме электронного документа не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, в том числе суть предложения, заявления или жалобы, изложенную во вложении (приложении к обращению в форме электронного документа), то необходимо применять часть 41 статьи 11 Федерального закона. В данном случае не оговорена форма сообщения гражданину, направившему обращение, о невозможности определения сути предложения, заявления или жалобы, поэтому сообщить об этом гражданину можно в той же форме, в которой гражданин направил обращение. 4.3.7. Часть 5 статьи 11 Федерального закона предоставляет право руководителю органа должностному лицу либо уполномоченному на то лицу принять решение о безосновательности поступившего обращения и прекращении переписки с гражданином по вопросу, по которому неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, при не приведении новых доводов и обстоятельств в данном обращении, направленном, как и предыдущие обращения, в один и тот же орган или одному и тому же должностному лицу. В общепринятом значении «неоднократность» означает два раза и более. При принятии данного решения необходимо однозначно определять вопрос, по которому прекращается переписка. Применяя данную норму во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона, лицу, принимающему решение о прекращении переписки, необходимо оценить объективность и всесторонность рассмотрения предыдущих
40 обращений гражданина и убедиться, что гражданин, направивший данное обращение, не приводит новых доводов и обстоятельств. Поскольку не определено, кем должно направляться обращение в один и тот же орган, то к ранее направляемым обращениям и очередному обращению можно отнести как обращения, направленные самим гражданином, так и обращения, направленные иным органом или иным должностным лицом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона. В случае поступления от гражданина очередного обращения, содержащего вопрос, по которому ранее прекращена переписка, необходимо рассматривать данное обращение в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона и при отсутствии в нем новых доводов и обстоятельств необходимо уведомлять гражданина о безосновательности очередного данного обращения и о том, что ранее с ним прекращена переписка по вопросу, поставленному в данном обращении. Таким образом, по каждому обращению необходимо принимать индивидуальное решение и каждый раз сообщать гражданину о принятом решении. Частью 5 статьи 11 Федерального закона не предусмотрены форма и сроки уведомления гражданина, направившего обращение, о прекращении переписки с ним по данному вопросу. Поэтому следует уведомить гражданина, направившего обращение, о прекращении переписки с ним по данному вопросу в той же форме, в которой гражданин направил обращение, в сроки, установленные Федеральным законом. Часть 5 статьи 11 Федерального закона применяется только в случае, если неоднократно давались письменные ответы по существу, таким образом, в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона, когда ответ не дается по существу поставленного в обращении вопроса, и в случае, предусмотренном частью 7 статьи 8 Федерального закона, данная часть не применима. 4.3.8. Часть 51 статьи 11 Федерального закона позволяет органу или должностному лицу рассматривать обращения, сообщая гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения электронный адрес официального сайта в сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении. При этом такие обращения, содержащие обжалование судебного решения, не возвращаются. Данная норма применяется в случае поступления обращений в орган или должностному лицу от разных граждан по одному и тому же вопросу. Сообщить гражданину электронный адрес официального сайта в сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, нужно в той же форме, в которой гражданин направил обращение. Во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона гражданину по его просьбе может быть направлен ответ. Во взаимосвязи с частью 4 статьи 10 Федерального закона ответ должен быть направлен в той же форме, в которой направлено первичное обращение. 4.3.9. В целях защиты частной жизни гражданина в случае рассмотрения обращения гражданина, указавшего адрес для ответа или уведомления, который
41 использовался ранее для направления ответа или уведомления иному гражданину, может быть принято решение в соответствии с данной нормой с сообщением гражданину о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения сведений о частной жизни. Применяя данную норму во взаимосвязи с частью 2 статьи 6 Федерального закона в случае, если обращение гражданина содержит просьбу о неразглашении третьим лицам сведений о его обращении и (или) его персональных данных, содержащихся в обращении, то с учетом данной нормы обращение не подлежит направлению в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, но при этом гражданину сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с его просьбой не разглашать третьим лицам сведения о частной жизни. Вместе с тем, применяя пункт 2 части 1 статьи 10 Федерального закона, в целях рассмотрения вопросов, поставленных в обращении, по существу, орган или должностное лицо могут запросить необходимые для рассмотрения такого обращения документы и материалы, не прикладывая данное обращение, если по запрашиваемым документам невозможно идентифицировать гражданина, направившего данное обращение. Частью 6 статьи 11 Федерального закона не предусмотрены форма и сроки сообщения гражданину, направившему обращение, о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Поэтому сообщить об этом гражданину можно в той же форме, в которой гражданин направил обращение, в сроки, установленные Федеральным законом. 4.3.10. Часть 7 статьи 11 Федерального закона должна применяться как право гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона получать ответ по существу вопросов, поставленных в обращении, направленном в орган или должностному лицу, в случае если устранены причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан. 5. Рассмотрение устных обращений 5.1. Часть 1 статьи 13 Федерального закона определяет единственно возможную форму обеспечения органом реализации правомочия гражданина лично обратиться в орган без нарушения прав, свобод и законных интересов других лиц - личный прием. Поскольку данное правомочие гражданина определяется возможностью не только прийти в соответствующий орган, но и напрямую довести до сведения данного органа обращение (предложение, заявление либо жалобу) в устной форме, то необходимо установить: место, где в органе может быть реализовано данное правомочие; день и время, в которые в органе может быть реализовано данное правомочие; лицо, которое в органе обеспечивает устную форму реализации данного правомочия.
42 Поэтому в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона работниками органа, которые вправе проводить личный прием граждан, являются его руководитель, представляющий орган без специального полномочия, и иные работники, специально уполномоченные органом для проведения личного приема граждан. Кроме того, данная норма не только определяет необходимость установить место приема в органе, дни и время приема в органе, но и обязательно довести данную информацию до сведения граждан. Способы доведения данной информации до граждан предусмотрены Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Установленные органом место приема граждан, день и время приема граждан должны соответствовать требованиям, обеспечивающим соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Необходимо учитывать, что гражданин, пришедший в орган в установленные место приема, день и время приема, должен реализовать свое право на личное обращение таким образом, чтобы не нарушить прав и свобод других лиц. Прием граждан осуществляется на государственном языке Российской Федерации – на русском языке, поскольку иное не предусмотрено Федеральным законом. В установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации случаях прием граждан Российской Федерации в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления может осуществляться на государственном языке субъекта Российской Федерации и иных языках народов Российской Федерации. 5.2. В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона гражданин, пришедший в орган в установленные место, день и время приема, должен предъявить лицу, проводящему личный прием, документ, удостоверяющий его личность. Именно с этого момента начинается проведение личного приема. При личном приеме предъявление гражданином документа, удостоверяющего личность, обязательно. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации – основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. До настоящего времени такой федеральный закон не принят. Между тем Федеральный закон не уточняет, какие именно документы, удостоверяющие личность, требуется предъявить. Поэтому требуется предъявление любого документа, позволяющего лицу, проводящему личный прием граждан, определить гражданина, реализующего правомочие обратиться
43 устно, придя на прием, выданного официальным учреждением и содержащего фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) обратившегося и его фотографию. Например, иными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федераций, для лица, осуществляющего личный прием граждан, могут стать временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, военный билет, удостоверение личности военнослужащего, вид на жительство иностранного гражданина. Следует иметь в виду, что лицо, проводящее личный прием, не уполномочено осуществлять проверку подлинности предъявленного гражданином документа, удостоверяющего личность гражданина. Решение о проведении личного приема по иным документам принимается уполномоченным на проведение личного приема лицом – лицом, проводящим личный прием граждан. 5.3. В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона устное обращение на личном приеме требует документального оформления. На каждое устное обращение заводится и заполняется карточка личного приема граждан, в том числе в электронном виде. В карточку личного приема гражданина заносятся на основании документа, удостоверяющего личность, сведения, позволяющие определить гражданина, обратившегося устно (фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес места жительства или места пребывания), кратко излагается суть предложения, заявления или жалобы, значимые для принятия по его устному обращению решения обстоятельства и доводы, а также принятое по устному обращению решение. Исходя из смысла части 1 статьи 2 и части 1 статьи 13 Федерального закона при рассмотрении устного обращения гражданина в интересах объединения граждан, в том числе юридического лица, а также при сдаче письменного обращения объединения граждан, в том числе юридического лица, в ходе личного приема гражданина необходимо подтверждение в установленном законом порядке его полномочий представлять интересы данного объединения граждан, в том числе юридического лица. При рассмотрении устного обращения гражданина в интересах другого лица в целях соблюдения прав другого лица на тайну частной жизни необходимо следовать требованиям части 2 статьи 6 Федерального закона, в соответствии с которой не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Указанное согласие другого лица может быть оформлено в письменной форме по аналогии с требованиями частей 1 и 4 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных». В карточку личного приема гражданина также необходимо занести информацию о том, что изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, а также что гражданин согласен с дачей ему устного ответа в ходе личного приема, но эта запись делается только в случае, когда гражданин дал согласие на получение устного ответа в ходе личного приема, свободно, своей волей и в своем интересе (часть 2 статьи 2 Федерального закона).
44 В Федеральном законе указано, что письменный ответ на устное обращение «дается», в отличие от формулировок части 1 и части 3 статьи 7, части 4 статьи 10 Федерального закона, где указывается о «направлении» письменного ответа на обращение. Таким образом, предусмотрена возможность как выдачи гражданину письменного ответа по существу поставленных в устном обращении вопросов на руки по окончании его личного приема, так и направления письменного ответа по существу поставленных в устном обращении вопросов на занесенный в карточку личного приема гражданина почтовый адрес либо адрес электронной почты. Таким образом, поскольку частью 3 статьи 13 Федерального закона не определена форма письменного ответа (в письменной форме или в форме электронного документа), а части 1 и 3 статьи 7, часть 4 статьи 10 Федерального закона содержат нормы, предусматривающие формы письменного ответа только для обращений в письменной форме и в форме электронного документа, то направление письменного ответа на устное обращение должно осуществляться на указанный в устном обращении почтовый адрес в письменной форме либо адрес электронной почты в форме электронного документа. В карточку личного приема гражданина необходимо занести указанные в устном обращении сведения о даче письменного ответа на руки либо о направлении письменного ответа на почтовый адрес или адрес электронной почты. Необходимо иметь в виду, что Федеральным законом не предусмотрено право гражданина на получение каких-либо копий документов в связи с рассмотрением его обращения, в том числе копии карточки личного приема гражданина. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона при рассмотрении обращения гражданин имеет право ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, в том числе и с карточкой личного приема гражданина. Частью 3 статьи 13 Федерального закона не предусмотрены сроки дачи письменного ответа по существу поставленных в устном обращении вопросов. Исходя из того, что предусмотрена возможность с согласия гражданина дать устно ответ на устное обращение в ходе личного приема, в случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, то в данном случае и письменный ответ на устное обращение должен быть дан на руки либо направлен по окончании личного приема данного гражданина. Во всех иных случаях, когда изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не являются очевидными и (или) требуют дополнительной проверки, что является исключительным случаем для устного обращения, необходимо руководствоваться частью 2 статьи 12 Федерального закона, которая применима для обращений в любой форме, и дать письменный ответ по существу поставленных в устном обращении вопросов в течение тридцати дней со дня проведения личного приема. 5.4. Положения части 4 статьи 13 Федерального закона носят отсылочный характер и предполагают обязанность регистрации и рассмотрения письменного обращения, принятого в ходе личного приема, с применением общего порядка, установленного Федеральным законом, для регистрации и рассмотрения письменных обращений. При этом надо учитывать, что моментом поступления
45 в орган данного обращения в письменной форме является момент его принятия в ходе личного приема. В случае если фамилия, имя и отчество (последнее – при наличии) гражданина, предъявившего документ, удостоверяющий личность, совпадают с фамилией, именем и отчеством (последнее – при наличии) гражданина, от которого принимается в ходе личного приема обращение в письменной форме, но адрес регистрации места жительства или места пребывания гражданина, предъявившего документ, удостоверяющий личность, не совпадает с почтовым адресом, указанным в обращении в письменной форме, для направления ответа или уведомления о переадресации, то необходимо предложить заявителю дополнительно указать в обращении в письменной форме адрес регистрации места жительства или места пребывания гражданина, указанный в документе, удостоверяющем личность, для определения его как гражданина – автора, изложившего суть предложения, заявления или жалобы. В случае возникновения вопросов у гражданина в ходе его личного приема о причинах необходимости дополнительного указания адреса регистрации места жительства или места пребывания гражданина в обращении в письменной форме, гражданину дается разъяснение о необходимости определения его как гражданина – автора, изложившего суть предложения, заявления или жалобы, в том числе для недопущения разглашения сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия, и возможности реализовать его право, предусмотренное Федеральным законом, знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения данного обращения. Также в случае, если сдаваемое гражданином в ходе личного приема обращение в письменной форме адресовано иному органу, необходимо до его принятия в ходе личного приема данного гражданина разъяснить, что данное обращение не может быть принято, а его правомочие может быть реализовано либо направлением данного письменного обращения, либо личным обращением в орган, которому адресовано данное обращение, в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 4 и частью 1 статьи 8, частью 5 статьи 13 Федерального закона с учетом полномочий лица, осуществляющего личный прием гражданина, вытекающих из обстановки (например, если гражданин обратился в приемную конкретного органа, то здесь реализуются полномочия по личному приему граждан только данного конкретного органа). 5.5. Разъяснение, указанное в части 5 статьи 13 Федерального закона, обеспечивает гражданину реализацию его права на обращение. Поэтому необходимо учитывать, что разъяснения должны содержать максимально полную информацию о том, куда и в каком порядке заявителю следует обратиться по поставленному в обращении вопросу. В данной норме не конкретизируется, в какой форме дается разъяснение. Поэтому применительно к устному обращению с согласия гражданина, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, разъяснение может быть дано устно в ходе личного приема. Во всех иных случаях дается письменное разъяснение.
46 Частью 5 статьи 13 Федерального закона не предусмотрены сроки дачи разъяснения, поэтому письменное разъяснение должно быть дано на руки гражданину либо направлено по окончании личного приёма данного гражданина. Применять данную норму следует в соответствии с рекомендациями по применению части 3 статьи 13 Федерального закона. 5.6. Для применения части 6 статьи 13 Федерального закона необходимо наличие условия «дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов», причем не определено, в какой форме был дан этот ответ и когда был дан этот ответ: в рамках проводимого личного приема, либо в ходе ранее проводимого личного приема, либо по результатам рассмотрения письменного обращения. Также в данной норме не говорится, каким органом был дан этот ответ, и о форме обращения, по которому может быть отказано в дальнейшем рассмотрении. Поэтому при наличии документированной информации, свидетельствующей о том, что гражданину ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, можно отказать в дальнейшем рассмотрении обращения, содержащего те же вопросы, в ходе личного приема. Поскольку в данном случае заведомо не будет согласия гражданина, необходимо давать письменный отказ в дальнейшем рассмотрении его обращения на руки по окончании личного приема данного гражданина, а в случае, если данный гражданин не принял письменный отказ в дальнейшем рассмотрении его обращения, направлять его по окончании личного приема данного гражданина по адресу, занесенному в карточку личного приема гражданина. 5.7. На федеральном уровне установлен перечень категорий граждан, наделенных правом на личный прием в первоочередном порядке в соответствии с частью 7 статьи 13 Федерального закона (Закон Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). В рамках реализации части 2 статьи 3 Федерального закона законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные категории граждан, имеющих право на внеочередной личный прием. 6. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений и ответственность за нарушение Федерального закона 6.1. Применение статьи 14 Федерального закона позволяет совершенствовать деятельность органов и должностных лиц по обеспечению реализации права граждан на обращение, выявлять вопросы, содержащиеся в обращениях, отражающие складывающиеся в сферах общественных отношений фактические общественные процессы и требующие эффективного разрешения органами и должностными лицами, определять эффективность комплекса мер управляющих воздействий, разрабатываемых и применяемых соответствующими
47 органами и должностными лицами по проблемным вопросам, решение которых входит в их компетенцию. Осуществлять контроль орган или должностное лицо может, применяя часть 5 статьи 8, пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 10 Федерального закона. В настоящее время контроль также осуществляется при реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 апреля 2017 года № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций» посредством портала ССТУ.РФ. 6.2. Статья 15 Федерального закона имеет отсылочный характер к специальному законодательству, предусматривающему ответственность за нарушение Федерального закона. Лица, рассматривающие обращения граждан, могут понести ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений, за неправомерный отказ в приеме обращения в ходе личного приема, нарушение сроков регистрации и рассмотрения обращений, их необъективное или не всестороннее рассмотрение, принятие по обращениям необоснованных или незаконных решений, нарушение прав и гарантий граждан при рассмотрении их обращений, в том числе за разглашение сведений о частной жизни граждан, воспрепятствование деятельности иных органов или должностных лиц при не направлении поступивших обращений в их адрес в соответствии с их компетенцией. Кроме того, должностные лица несут ответственность за преследование гражданина в связи с его обращением. Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в соответствии со статьей 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» Уголовного кодекса Российской Федерации, административной ответственности в соответствии со статьей 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гражданско-правовой ответственности в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона и дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
48 по состоянию на 20.10.2026 ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН» № 164/2006-ОЗ Статья 1. Сфера действия настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Уставом Московской области устанавливает дополнительные гарантии права граждан на обращение к Губернатору Московской области, в Московскую областную Думу, Правительство Московской области, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, государственные учреждения Московской области (далее – государственные органы) и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее – органы местного самоуправления) и их должностным лицам. Установленные настоящим Законом дополнительные гарантии права граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам распространяются на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и их должностными лицами. Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основные термины: 1) обращение гражданина (далее – обращение ) – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; 2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов
49 и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления; 6) коллективное обращение – обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей. Статья 3. Обращения, поступившие в письменной форме или в форме электронного документа, сроки рассмотрения обращений граждан Обращение в письменной форме или в форме электронного документа, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их полномочиями, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в государственных органах и органах местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных частью 11. статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», абзацами четвертым и пятым настоящей статьи. В случае, если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается предшествующий ему рабочий день. Обращение в письменной форме или в форме электронного документа подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения, в иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
50 Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно. Обращения участников специальной военной операции и членов их семей рассматриваются в течение 15 дней со дня их регистрации. Руководители государственных органов и органов местного самоуправления вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан. В исполнительных органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области, исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований Московской области утверждаются регламенты рассмотрения обращений граждан и обеспечивается их выполнение. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Статья 4. Порядок организации личного приема граждан Устные обращения к руководителям государственных органов и органов местного самоуправления поступают от граждан во время личного приема. Устные обращения также могут поступать по специально организованным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время «прямых эфиров» по радио и телевидению. В случае, если обстоятельства, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется справкой должностного лица, к которому поступило обращение, и в дальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством для письменных обращений граждан. Руководители государственных органов и органов местного самоуправления и уполномоченные на то лица ведут личный прием граждан и несут ответственность за его организацию. График личного приема граждан руководителями государственных органов, органов местного самоуправления и уполномоченными на то лицами (информация о месте приема, порядке записи на прием, а также об установленных для приема днях и часах) утверждается руководителями соответствующих органов. График личного приема заблаговременно доводится до сведения населения, в том числе размещается в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», на информационных стендах в зданиях, где проводятся приемы граждан, располагаются государственные органы, органы местного самоуправления. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
51 Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Законом. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, при записи на прием или в ходе приема гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Статья 41. Дополнительные гарантии прав граждан при организации личного приема Право на внеочередной личный прием в дни и часы, установленные для приема граждан, имеют: 1) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий; 2) инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий; 3) инвалиды I и II групп и (или) их законные представители; 4) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 5) участники специальной военной операции и члены их семей; 6) многодетные семьи. Статья 5. Обязанности должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления обязаны: обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения обращений граждан должностными лицами, правомочными принимать решения от имени соответствующего органа; принимать обоснованные решения по существу поставленных в каждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений; своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения, по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений; уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания;
52 проверять состояние работы с обращениями в подведомственных органах и организациях, принимать меры по устранению выявленных нарушений; регулярно проводить личный прием граждан, информировать население о времени и порядке личного приема; предоставлять информацию о характере обращений граждан по запросу Московской областной Думы и Правительства Московской области; периодически публиковать в средствах массовой информации аналитические материалы о характере и результатах рассмотрения обращений граждан; направлять ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, на обращение, поступившее в письменной форме. Статья 6. Права государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц по рассмотрению обращений граждан Государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица при рассмотрении обращений граждан в пределах их полномочий вправе: приглашать обратившихся граждан для личной беседы; запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов; создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место; проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям граждан; поручать рассмотрение обращения другим организациям, их должностным лицам в порядке ведомственной подчиненности и контролировать ход рассмотрения обращений, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Статья 7. Рассмотрение отдельных обращений В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
53 Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу. В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение. На поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
54 обращений граждан Российской Федерации» на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». В случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается. Статья 7.1. Право граждан на возврат документов, приложенных к обращению Документы, материалы и их копии, представленные гражданином при рассмотрении его обращения, подлежат возврату гражданину по его требованию. При этом государственный орган или орган местного самоуправления вправе изготовить и оставить в своем распоряжении копии возвращаемых документов и материалов. В случае если к обращению в письменной форме приложены оригиналы документов, они возвращаются заявителю в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления. Статья 8. Контроль за рассмотрением обращений граждан Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах их полномочий контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотрении обращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а также в процессе исполнения поручения и после его завершения запросить информацию о ходе и результатах рассмотрения обращения. При направлении обращения, поставленного на контроль, может быть установлен сокращенный срок рассмотрения обращения. Статья 9. Обжалование решения, принятого по обращению Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке, предусмотренном законодательством.
55 Статья 10. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством о государственной гражданской и муниципальной службе. Статьи 11 - 23. Утратили силу. Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 2 ноября 2006 года. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу: Закон Московской области № 76/99-ОЗ «Об обращениях граждан»; Закон Московской области № 15/2002-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обращениях граждан»; Закон Московской области № 176/2005-ОЗ «Об административной ответственности за нарушения законодательства Московской области об обращениях граждан».
56 по состоянию на 20.10.2026 ПРИКАЗ РУКОВОДИТЕЛЯ АППАРАТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 01.06.2020 № 128-пра «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ» В целях совершенствования работы по рассмотрению обращений граждан в Московской областной Думе: Утвердить Порядок рассмотрения обращений граждан в Московской областной Думе. (Приложение.) Приложение к приказу руководителя аппарата Московской областной Думы от 01.06.2020 № 128-пра ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Законом Московской области № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан». 2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, используемых в Федеральном законе от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 59-ФЗ). 3. Рассмотрение обращений граждан в Московской областной Думе (далее – Дума) осуществляется с использованием межведомственной системы электронного документооборота Московской области (далее – МСЭД), государственной информационной системы «Единый центр управления регионом» (далее – ЕЦУР) и платформы обратной связи «Госуслуги. Решаем вместе» (далее – ПОС). 4. Действие настоящего Порядка распространяется на организацию работы с обращениями граждан в территориальных округах Московской области, определенных для работы депутатов (далее – приемная депутата Думы). 5. В Думе подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные обращения граждан, включая обращения объединений граждан,
57 в том числе юридических лиц, направленные в письменной форме или в форме электронного документа, предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина к должностному лицу во время личного приема, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. 6. Управление документационного обеспечения Думы (далее – Управление), помощники депутатов Думы обеспечивают своевременную регистрацию обращений граждан, направление их на рассмотрение, отправку гражданам ответов на их обращения, уведомлений о переадресации, о продлении срока рассмотрения, а также надлежащие условия хранения обращений граждан как в ходе работы с ними, так и по окончании их рассмотрения. 7. Управление осуществляет методическое обеспечение деятельности по рассмотрению обращений граждан, оказывает содействие в организации и ведении делопроизводства. 8. Личный прием граждан в Думе осуществляется в соответствии с распоряжением Председателя Думы от 20.05.2013 № 647-р «О Приемной Московской областной Думы» и настоящим Порядком. 9. Управление ведет учет обращений граждан, поступивших в Думу, а также обеспечивает организацию работы Приемной Думы. Помощники депутатов Думы ведут учет обращений граждан, поступивших в приемную депутата Думы. II. Прием и регистрация обращений граждан в Думе 10. Поступившие обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с даты поступления. 11. Обязательные требования к обращению гражданина в письменной форме установлены частью 1 статьи 7 ФЗ № 59-ФЗ. К обращению в письменной форме в случае необходимости могут быть приложены документы, материалы либо их копии, которые подкалываются вместе с конвертом к обращению. Обязательные требования к обращению гражданина в форме электронного документа установлены частью 3 статьи 7 ФЗ № 59-ФЗ. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. Обращения, направленные в Думу на адреса электронной почты, указанные на официальном сайте Думы, обращениями не являются и рассмотрению не подлежат. 12. Если в конверте вместе с обращением в письменной форме обнаружены денежные знаки, ценные бумаги, продукты, медицинские препараты и другие приложения, не характерные для обращения, или при вскрытии заказной почты с уведомлением обнаружено отсутствие обращения в письменной форме либо упоминаемых гражданином документов, составляется акт в двух экземплярах в порядке, установленном распоряжением Председателя Думы от 24.05.2019 № 372-р «Об Инструкции по работе с документами в Московской областной Думе» (далее – Инструкция). Один экземпляр акта остается на хранении в Управлении или в приемной депутата Думы, второй приобщается к поступившему обращению, либо при отсутствии обращения – к почтовому конверту. Обнаруженные денежные знаки, ценные бумаги, продукты, медицинские препараты и другие приложения, не характерные для обращения, возвращаются почтовым переводом; при этом
58 почтовые расходы осуществляются за счет гражданина, направившего обращение в письменной форме. 13. При приеме обращений в письменной форме непосредственно от граждан по их просьбе на копии обращения указываются дата приема обращения, Ф.И.О. лица, замещающего должность государственной гражданской службы Московской области в аппарате Думы (далее – государственный гражданский служащий), работника Думы, занимающего должность, не относящуюся к должностям государственной гражданской службы Московской области, государственным должностям Московской области (далее – работник Думы), и сообщается телефон для получения информации по обращениям в письменной форме. 14. Порядок регистрации обращения: 1) каждому поступившему обращению присваивается порядковый номер, который отражается в электронной регистрационной карточке обращения в МСЭД (далее – регистрационная карточка). Формирование регистрационного номера обращения осуществляется в следующем порядке: в Думе: Д-х/000/гг.-ОГ(ЛП), где «х» – номер индекса по номенклатуре дел, «000» – номер п/п, «гг.» – год регистрации, ОГ – обращение гражданина, ЛП – личный прием; в приемных депутатов Думы: Д-х-Ф.И.О. депутата-000, где «х» – индекс фракции по номенклатуре дел, «000» – номер п/п. Возможно использование дополнительной буквенной аббревиатуры в номере обращения. На каждом обращении в письменной форме (за исключением документов, поступивших в форме электронного документа) проставляется регистрационный штамп в правом нижнем углу первого листа с указанием даты поступления и номера обращения; 2) в регистрационную карточку вносятся: фамилия и инициалы гражданина, приславшего обращение (в именительном падеже, большими буквами), его почтовый адрес с почтовым индексом (если указан), адрес электронной почты (если указан); 3) при заполнении в регистрационной карточке почтового адреса гражданина, направившего обращение, слова «область», «город», «край», «дом», «корпус», «квартира» писать не рекомендуется. Например: 243110, Московская, Воскресенск (но г. Жуковский), пр-т Химиков, 14234. При обозначении адресата используются общепринятые сокращения: «п» – поселок, «с» – село, «ст» – станица, «ст-я» – станция, «ул» – улица, «пер» – переулок, «пр-т» – проспект, «пр-д» – проезд, «б-р» – бульвар, «мкр» – микрорайон, «кварт» – квартал, «туп» – тупик. Если гражданин проживает в административном центре субъекта Российской Федерации, то наименование субъекта Российской Федерации писать не рекомендуется (например, г. Иваново, г. Томск и т.д., если нет географического повтора на территории России). В случае несовпадения указанного в обращении почтового адреса гражданина с почтовым адресом на конверте в регистрационной карточке проставляется
59 почтовый адрес, указанный в обращении, если гражданином не делается по этому поводу оговорка в тексте обращения. 15. Регистрация поступающих в Думу обращений осуществляется государственным гражданским служащим, работником Думы, в приемную депутата Думы – помощником депутата Думы. 16. При заполнении реквизитов регистрационной карточки соблюдаются следующие правила: 1) в графе «Вид поступления» отмечаются путем выбора: нарочным, почта, электронный документ, личный прием, личный прием руководителя, ПОС; 2) в графе «Вид обращения» отмечаются путем выбора: жалоба, заявление, предложение; 3) в графе «Выборка на повторность» обращение проверяется на повторность и возможное прекращение переписки с данным гражданином по предыдущим обращениям. Повторными обращениями считаются предложения, заявления, жалобы, поступившие от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если предыдущее рассмотрено по существу и со времени подачи первого обращения истек установленный срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом. Обращения одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения первого обращения, считаются первичными; 4) в графе «Кому» отмечается, кому адресовано обращение; 5) в графе «Кол-во листов, прил., экз.» указывается количество листов обращения в письменной форме, документы и материалы к нему (например: обращение на 6 листах, + на 2 листах удостоверение личности № 0001 и т.д.); 6) если обращение подписано двумя и более гражданами (коллективное обращение), в регистрационную карточку вносятся фамилии и инициалы первых двух (трех) граждан, в том числе и гражданина, в адрес которого просят направить ответ; в графе «Вид документа» отмечается словами «Коллективное обращение». Общее число обратившихся указывается в графе «Аннотация» регистрационной карточки; 7) если гражданин (ПЕТРОВ) пересылает свое обращение через второе лицо (СИДОРОВА), указывая его адрес и не указывая свой, то в графе «Ф.И.О.» отмечаются две фамилии: ПЕТРОВ И.П., СИДОРОВ В.И.; 8) если письмо перенаправлено, то в регистрационной карточке указывается наименование органа, перенаправившего обращение, проставляется дата и исходящий номер сопроводительного письма путем заполнения раздела «Добавить сопроводительное письмо»; 9) в графе «Соц. Группа» отмечаются: пенсионеры, служащие, военнослужащие, учащиеся, участники войны, инвалиды войны, участники боевых действий и другие категории граждан; 10) если гражданин прислал несколько обращений по разным вопросам либо одно и то же обращение поступило от разных граждан, то на каждое обращение заводится отдельная регистрационная карточка; 11) в графах «Краткое содержание» и «Аннотация» излагается суть обращения. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражать содержание всех вопросов,
60 поставленных в обращении, обосновывать адресность направления обращения на рассмотрение; 12) в графе «Тема вопроса» проставляется рубрика тематического классификатора, которая должна соответствовать сути обращения и аннотации. Если гражданин, направивший обращение, просит содействия в решении ряда проблем, то по каждой из них заполняется раздел «Вопрос» и проставляется соответствующая тематика; 13) если обращение гражданина рассмотрено по существу, то гражданину дается ответ, копия которого вместе с обращением списывается «в дело», о чем делается отметка «ответ автору» в графе «Исполнение» регистрационной карточки; 14) если рассмотрение обращения берется на контроль, то в регистрационной карточке проставляется конкретная дата исполнения. При поступлении сведений о результатах рассмотрения обращения отметка в карточке о контроле снимается; 15) обращение в письменной форме сканируется вместе с прилагаемыми документами. В случае, если листы обращения, поступившего в Думу в письменной форме, сшиты между собой, то сканирование такого обращения не осуществляется. 17. Ответы, поступающие в Думу от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций по направленным им для рассмотрения обращениям граждан и взятым на контроль, подлежат регистрации, как документы блока «Все вх. обр. граждан» учитываются в регистрационных карточках указанных обращений. 18. Ошибочно поступившая корреспонденция возвращается на почту либо, нажав на пиктограмму «Отказ в регистрации» с указанием причины отказа, остается без регистрации в МСЭД. 19. Результатом регистрации в МСЭД обращения гражданина является ввод информации в регистрационную карточку блока «Все вх. обр. граждан» и подготовка обращения к передаче на рассмотрение в электронной форме по МСЭД. 20. Обращения граждан, написанные точечно-рельефным шрифтом слепых или на иностранных языках, в течение трех дней со дня поступления направляются для перевода. III. Общий порядок рассмотрения обращений граждан 21. Исполнитель, получивший на рассмотрение обращение, которое прошло регистрацию, сверяет указанные в регистрационной карточке данные регистрации с данными в электронной копии обращения и определяет, подлежит оно рассмотрению по существу или направлению в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение о переадресации обращения. 22. В случае установления несоответствия указанных в пункте 21 данных обращение возвращается в МСЭД на регистрацию для внесения соответствующих изменений с указанием причин отказа в приеме электронного документа для рассмотрения.
61 23. По обращению, которое подлежит рассмотрению по существу, исполнитель, получивший на рассмотрение обращение, оценивает суть поставленной проблемы, проверяет информацию в регистрационной карточке о ранее направленных обращениях, с целью изучения ответов, а также для ознакомления с позицией ответственного исполнителя по предыдущим обращениям, уточняет изложенные в обращении обстоятельства и подготавливает один из вариантов проекта ответа по обращению гражданина: 1) дать гражданину, направившему обращение, письменные или устные разъяснения по поставленным в его обращении вопросам; 2) направить запрос в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, соответствующему должностному лицу относительно доводов заявителя - для подготовки ответа по обращению; 3) дать письменное разъяснение об установленном законодательством Российской Федерации порядке решения вопросов, поставленных в обращении; 4) подтвердить ранее данный ответ и предупредить гражданина, направившего обращение, о возможном прекращении с ним переписки, поскольку ответы по данным вопросам ранее неоднократно ему давались; 5) направить уведомление о прекращении переписки с гражданином по вопросу, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями. 24. Письма за подписью должностного лица о рассмотрении обращений граждан (запрос информации, переадресация по компетенции и т.д.) оформляются в соответствии с порядком, установленным Инструкцией. 25. Копии документов, приложенные к рассмотренному по существу обращению, списываются вместе с обращением «в дело», за исключением случаев, когда гражданин просит возвратить их. 26. При уходе в отпуск или выезде в командировку государственный гражданский служащий, работник Думы, помощник депутата Думы должны отчитаться перед руководителем структурного подразделения аппарата Думы по всем находящимся у них обращениям граждан, а при освобождении от занимаемой должности или увольнении должны сдать все числящиеся за ними обращения граждан руководителю структурного подразделения аппарата Думы по акту приема-передачи в соответствии с Инструкцией. 27. Решение о направлении поступившего обращения, подготовке запроса в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам, в иные организации, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, постановке обращения на контроль, подготовке ответа гражданину, направившему обращение, принимает лицо, к которому обращение поступило на рассмотрение. При направлении обращения на рассмотрение по компетенции копия обращения остается в Думе. 28. О переадресации обращения от одного депутата Думы к другому сообщается гражданину, направившему обращение.
62 IV. Порядок рассмотрения отдельных обращений граждан 29. В случае, если в обращении гражданин не указал свою фамилию, или почтовый адрес, или адрес электронной почты, по которому должен быть отправлен ответ, то ответ на такое обращение не дается, и оно списывается «в дело». 30. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. 31. Обращение, которое содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов, вместе с тем гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом. 32. В случае, если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. 33. В случае, если текст обращения в письменной форме не позволяет определить суть предложения, заявления, жалобы, содержит исключительно газетные вырезки, копии статей из книг, журналов, а также если обращение в форме электронного документа содержит только ссылки на приложения (файл- вложение) либо на контент интернет-сайта, гиперссылку без самого текста обращения, то ответ на такое обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение. 34. В случае, если в обращении содержится вопрос, на который гражданину неоднократно давались ответы по существу, и новых доводов или обстоятельств в обращении не приводится, переписка с гражданином по данному вопросу может быть прекращена при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. 35. Запрещается направлять жалобу гражданина на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых он обжалует. 36. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным пунктом 35 настоящего Порядка, невозможно направить жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
63 37. Обращения, адресованные «трем и более депутатам Думы» с указанием их фамилий, имен и отчеств либо без указания, их фамилий, имен и отчеств, рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией. 38. Поступившие в Думу, приемные депутатов Думы копии обращений, адресованных Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в другие государственные органы, органы местного самоуправления или их должностным лицам, принимаются «к сведению», о чем сообщается гражданину, направившему обращение, с возвращением в случае необходимости приложенных к обращению материалов. 39. Обращение списывается «в дело» без рассмотрения, если от гражданина, направившего обращение (его опекунов, попечителей), поступила письменная просьба о прекращении рассмотрения обращения. 391. Поступившие в Думу обращения, в которых содержатся поздравления, приглашения, соболезнования и благодарности, направляются адресату с пометкой «для сведения». Резолюции митингов, иных собраний граждан, поступившие в Думу, направляются адресату с пометкой «для сведения». 392. Документы, материалы и их копии, представленные гражданином при рассмотрении его обращения, подлежат возврату гражданину по его требованию в соответствии со статьей 71 Закона Московской области № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан». В случае если к обращению в письменной форме приложены оригиналы документов, составляется акт в двух экземплярах в порядке, установленном Инструкцией, первый экземпляр акта с документами возвращается заказным письмом с уведомлением в адрес заявителя, второй экземпляр акта приобщается к обращению. V. Оформление ответов на обращение 40. Текст ответа на обращение должен излагаться четко, последовательно, кратко, давать исчерпывающие пояснения на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в обращении, в ответе следует указывать, какие меры приняты. 41. Ответ на обращение гражданина, поступившее в форме электронного документа, направляется в соответствии с частью 4 статьи 10 ФЗ № 59-ФЗ. 411. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. 42. На поступившее в Думу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 ФЗ № 59-ФЗ на официальном сайте Думы в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».
64 В случае поступления в Думу обращения в письменной форме, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с абзацем первым настоящей части на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается. 43. В письме о результатах рассмотрения обращения гражданина, направленном в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностному лицу, должно быть указано, что гражданин проинформирован о результатах рассмотрения его обращения. 44. Ответы на обращения оформляются на гербовых бланках в соответствии с Инструкцией. 45. Гербовые бланки имеют целевое назначение и используются в следующих случаях: 1) при направлении запросов в государственные органы, органы местного самоуправления, в учреждения, организации по рассматриваемым обращениям граждан, в том числе при отправке в МСЭД; 2) при переадресации обращений в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с просьбой информировать депутата Думы, Думу о результатах рассмотрения обращения; 3) при направлении ответа гражданину о решении поставленных в обращении вопросов. 46. Запросы, сопроводительные письма, ответы, для направления которых используются гербовые бланки, подписываются соответствующим должностным (уполномоченным) лицом. Допускается подписание ответа гражданину усиленной квалифицированной электронной подписью. Отметка об усиленной квалифицированной электронной подписи при визуализации электронного документа, подписанного такой подписью, должна содержать визуализацию штампа электронной подписи, оформленного в соответствии с требованиями, установленными «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно- распорядительная документация», утвержденным приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст. При направлении гражданину ответа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по почтовому адресу отправляется ответ, распечатанный на бумажном носителе, содержащий визуализацию штампа электронной подписи, фамилию, имя, отчество лица, подписавшего ответ. 47. Отправка запросов, сопроводительных писем и ответов исполнителем без регистрации в МСЭД не допускается. 48. Удаление из МСЭД запросов, сопроводительных писем и ответов на обращения, которые подписаны и зарегистрированы, не допускается.
65 49. В целях обеспечения установления связей между документами и формирования электронных дел в рамках рассмотрения обращений граждан в МСЭД необходимо всегда использовать пиктограмму «Ответить» в регистрационной карточке основного документа. В появившемся окне выбрать необходимый тип документа: «Согласование» или «Исходящий документ в ответ на обращение гражданина». 50. В целях организации контроля исполнительской дисциплины в регистрационной карточке документов, связанных с рассмотрением обращений граждан, исполнитель, получивший на рассмотрение обращение, в обязательном порядке заполняет графы «Исполнение вопроса»: «Исполнение» (списано «в дело», ответ автору, запрос автору) и «Результат» (отказано, положительно, разъяснено, нецелесообразно, рассмотрение отложено, направлено по принадлежности). 51. Запросы, сопроводительные письма, ответы, не соответствующие требованиям Инструкции и настоящего Порядка (оформление, содержание, размещение в МСЭД и т.д.), возвращаются исполнителю для доработки. VI. Организация работы с обращениями граждан в приемных депутатов Думы 52. Приемные депутатов Думы самостоятельно организуют делопроизводство по рассмотрению обращений граждан с использованием МСЭД, ЕЦУР в соответствии с требованиями Инструкции и настоящего Порядка. 53. Помощники депутатов Думы, осуществляющие делопроизводство в приемных депутатов Думы, ежеквартально направляют в соответствующие аппараты фракций в Думе информационно-статистические обзоры, раскрывающие тематические и иные особенности рассмотрения обращений граждан. Результаты анализа докладывают руководителю аппарата фракции в Думе, который не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, передает их в Управление для подготовки и представления Председателю Думы сводного информационно- статистического обзора по обращениям граждан согласно утвержденной форме. (Приложение.) VII. Сроки рассмотрения обращений граждан 54. Обращение в письменной форме или в форме электронного документа, поступившее в Думу, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В случае, если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается предшествующий ему рабочий день. Председатель Думы вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан. 55. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения, в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу Председатель Думы либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
66 Исполнитель, получивший на рассмотрение обращение, не позднее чем за три дня до истечения срока рассмотрения обращения направляет на имя Председателя Думы либо уполномоченного лица письмо о продлении срока рассмотрения обращения с обоснованием причин его продления и указанием планируемой даты исполнения. 56. Обращение гражданина, содержащее вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, рассматривается безотлагательно. 561. Обращения участников специальной военной операции и членов их семей рассматриваются в течение 15 дней со дня их регистрации. VIII. Осуществление контроля за рассмотрением обращений граждан 57. Контроль исполнения поручений по обращениям граждан, контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляет с использованием МСЭД: в Думе – Управление, в приемных депутатов Думы – помощники депутатов Думы. Руководители аппаратов фракций в Думе организуют своевременное исполнение поручений по обращениям граждан, а также своевременное рассмотрение обращений граждан, находящихся на рассмотрении членов фракций. 58. Решение о постановке обращения на контроль принимает лицо, к которому обращение поступило на рассмотрение. 59. Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотрении обращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а также в процессе исполнения поручения и после его завершения запросить информацию о ходе и результатах рассмотрения обращения. При направлении обращения, поставленного на контроль, может быть установлен сокращенный срок рассмотрения обращения. 60. Основаниями для снятия с контроля обращения являются: 1) направление гражданину ответа по существу поставленных в обращении вопросов; 2) поступление из государственного органа, органа местного самоуправления, от должностного лица копии ответа гражданину по существу поставленных в обращении вопросов; 3) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления, от должностного лица справки о фактических обстоятельствах дела. IX. Ответственность при рассмотрении обращений граждан 61. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц либо допускать злоупотребление этим правом. При рассмотрении обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
67 Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление обращения в письменной форме в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 62. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица Думы, помощники депутатов Думы несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе. X. Организация информационно-справочной работы с обращениями граждан 63. Управление ежеквартально проводит анализ обращений граждан, который размещается на официальном сайте Думы в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». 64. Государственные гражданские служащие и работники Думы в Управлении, помощники депутатов Думы в соответствии со своими полномочиями: 1) информируют граждан по телефону о ходе рассмотрения их обращений; 2) дают устные справки по обращениям граждан государственным гражданским служащим и работникам Думы; 3) вносят в МСЭД необходимые изменения о продлении сроков рассмотрения взятых на контроль обращений, о результатах рассмотрения обращений; 4) проверяют обращения в письменной форме на повторность, на возможное прекращение переписки с гражданами; 5) информируют непосредственных руководителей о ходе своей работы и характере поступающих вопросов; 6) осуществляют мониторинг обращений граждан, поступивших в Думу, в приемные депутатов Думы. XI. Организация работы по обеспечению сохранности материалов по обращениям граждан 65. Документы и переписка по рассмотренным обращениям граждан учитываются и хранятся в Управлении. 66. Поступившие на хранение документы формируются в папки согласно номенклатуре дел, утверждаемой распоряжением Председателя Думы (далее – номенклатура дел). 67. Государственные гражданские служащие, работники Думы, помощники депутатов Думы допускаются к работе с архивными делами по обращениям граждан в целях исполнения своих служебных обязанностей. 68. Государственные гражданские служащие, работники Думы, помощники депутатов Думы, допущенные к работе с архивными делами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за их сохранность и использование полученной информации.
68 69. Запрещается изъятие документов из дел, полученных из архива, а также передача архивных документов (их копий) иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 70. При работе с архивными документами не разрешается вносить в них правки, делать пометки, работать с ними вне служебных помещений. 71. Обращения, не требующие хранения, после списания их «в дело» и оформления необходимых актов на основании решения экспертной комиссии подлежат уничтожению. 72. Сроки хранения архивных дел устанавливаются номенклатурой дел.
69 Приложение 1
70 Приложение 2 Регистрационная карточка ответа на обращенияНеобходимо выбрать «Дело», добавляется необходимый индекс к № документа и меняется подписант (при необходимости) Обязательное заполнение поля: «Исполнение вопроса» («Исполнение» и «результат») Выбрать вид документа Информация о гражданине заполняется автоматически Ответ гражданину по существу/ Уведомление гражданина о переадресации обращения по принадлежности/ Переадресация обращения по компетенции/ Запрос информации для подготовки ответа гражданину Информация заполняется автоматически Обязательные поля для заполнения «Исполнение вопроса»: Обоснованность вопр.: «Без значения», Решение вопроса*: «Ознакомлен»
71 Приложение 3 Информация о количестве и результатах рассмотрения обращений граждан, поступивших депутатам Московской областной Думы в территориальных округах _____________________________________________ (наименование фракции в Московской областной Думе) Показатель Итого Ф.И.О. депутата Ф.И.О. депутата Ф.И.О. депутата 1 2 3 4 5 I. Всего поступило обращений Повторно Многократно Коллективные обращения Принято граждан на личном приеме Письменные ответы на запросы по обращениям граждан из органов государственной власти и органов местного самоуправления II. Результаты рассмотрения Рассмотрено в срок Рассмотрено с нарушением срока Даны устные разъяснения в ходе личного приема Решено положительно Направлено по подведомственности Разъяснено Отказано На исполнении III. Тематика обращений 1. Государство, общество, политика Конституционный строй Основы государственного управления Международные отношения. Международное право Гражданское право Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий 2. Социальная сфера Семья Труд и занятость населения Социальное обеспечение и социальное страхование
72 1 2 3 4 5 Образование. Наука. Культура Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм 3. Экономика Финансы Хозяйственная деятельность Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды Информация и информатизация 4. Оборона, безопасность, законность Оборона Безопасность и охрана правопорядка Уголовное право. Исполнение наказаний Правосудие Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат 5. Жилищно-коммунальная сфера Общие положения жилищного законодательства Жилищный фонд Обеспечение граждан жилищем, пользование жилищным фондом, социальные гарантии в жилищной сфере (за исключением права собственности на жилище) Коммунальное хозяйство Оплата строительства, содержания и ремонта жилья (кредиты, компенсации, субсидии, льготы) Нежилые помещения. Административные здания (в жилищном фонде) Перевод помещений из жилых в нежилые Риэлторская деятельность (в жилищном фонде) Дачное хозяйство Гостиничное хозяйство Разрешение жилищных споров. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
73 Приложение 4 А К Т Мы, нижеподписавшиеся (ФИО государственного гражданского служащего)______________ ____________________________________________________________ составили акт о том, что___________________________________20__ г. при вскрытии пакета (конверта) __________________________________ в нем не оказалось/оказалось _____________________________________ Настоящий акт составлен в двух экземплярах. Подписи:
74 Приложение 5 А К Т приема-передачи документов Настоящий акт составлен о том, что ___ ________ 20 г., мною (Ф.И.О. и должность государственного гражданского служащего, помощника депутата Московской областной Думы) получены от (Ф.И.О., должность государственного гражданского служащего, помощника депутата Думы) нижеследующие документы: 1. 2. 3. Настоящий акт составлен в двух экземплярах. Подписи:
75 ПРИМЕРНЫЕ ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ для использования при рассмотрении обращений граждан и организаций ОБРАЗЕЦ запроса информации в орган по компетенции Адресат Уважаемый(ая) Имя Отчество! В мой адрес (в Московскую областную Думу) поступило обращение (Фамилия и инициалы автора обращения), зарегистрированное в Московской областной Думе от чч.мм.гггг № , по вопросу (суть обращения). Решение вопросов, поставленных в обращении, входит в компетенцию (наименование государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица). В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прошу Вас рассмотреть указанное обращение и направить информацию для подготовки ответа гражданину по существу поставленных вопросов в адрес (наименование комитета, депутата Думы или структурного подразделения Думы) в срок до чч.мм.гггг (максимальный срок подготовки ответа на запрос 15 дней). К информации прошу приложить имеющиеся документы и фотоматериалы (при наличии). И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
76 ОБРАЗЕЦ ответа гражданину о ходе рассмотрения обращения (промежуточный) (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше обращение, поступившее на имя ФИО, зарегистрированное в Московской областной Думе от чч.мм.гггг № , находится на рассмотрении. Сообщаем Вам, что для подготовки ответа требуется дополнительная информация. В связи с этим направлен запрос в (наименование государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица) в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. После получения необходимых сведений Вам будет направлен ответ по существу в установленный законом срок. Рассмотрение Вашего обращения находится на контроле (ФИО, должность, комитет, депутат Думы, структурные подразделения Думы). И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
77 ОБРАЗЕЦ переадресации обращения в орган по компетенции Адресат (государственные органы, органы местного самоуправления, должностное лицо) (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество! В мой адрес поступило обращение (Фамилия и инициалы автора обращения), зарегистрированное в Московской областной Думе от чч.мм.гггг № . В целях обеспечения конституционного права гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направляю на рассмотрение обращение. По результатам рассмотрения обращения прошу направить ответ (Фамилия и инициалы автора обращения) по существу поставленных в обращении вопросов и копию ответа в Московскую областную Думу. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
78 ОБРАЗЕЦ уведомления гражданину о переадресации обращения (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше обращение, поступившее на имя ФИО, зарегистрировано в Московской областной Думе от чч.мм.гггг № . В целях обеспечения Вашего конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления обращение направлено на рассмотрение в (наименование государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица) в соответствии с его компетенцией. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
79 ОБРАЗЕЦ ответа гражданину (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! В Московской областной Думе рассмотрено Ваше обращение, зарегистрированное от чч.мм.гггг № . Московская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти Московской области и осуществляет свои полномочия в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставом Московской области и Законом Московской области № 135/2018-ОЗ «О Московской областной Думе». В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы власти самостоятельны в пределах своих полномочий и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Московская областная Дума в пределах своего ведения рассматривает лишь те вопросы, которые отнесены к ее компетенции. (Далее приводится краткое разъяснение поставленного в обращении вопроса и описание ситуации в той социально-экономической сфере, к которой относится вопрос). И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
80 ОБРАЗЕЦ уведомления гражданина (о том, что Московская областная Дума (копия) указана в числе иных адресатов в обращении) (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! В ответ на обращение, поступившее в Московскую областную Думу и зарегистрированное от чч.мм.гггг №__________, сообщаю, поскольку в адресной строке рассылки обращения Вами обозначен государственный орган (орган местного самоуправления), в компетенцию которого входит решение вопросов, содержащихся в обращении, то такое обращение не подлежит повторному направлению на рассмотрение в государственный орган (орган местного самоуправления или должностному лицу) в соответствии с его компетенцией. Вам будет направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов в порядке и сроки, предусмотренные частью 3 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
81 ОБРАЗЕЦ уведомления гражданина о том, что суть обращения не ясна (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше обращение, поступившее на имя ФИО, зарегистрированное в Московской областной Думе от чч.мм.гггг № , рассмотрено. Сообщаем Вам, что поскольку текст обращения не позволяет определить его суть, в соответствии с частью 41 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение не дается, и оно не направляется на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
82 ОБРАЗЕЦ ответа гражданину по существу вопросов, поставленных в обращении, и направленного в адрес нескольких лиц (идентичное обращение) (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше идентичное обращение в адрес депутатов Московской областной Думы по вопросу (указывается предмет обращения), зарегистрированное в Московской областной Думе от чч.мм.гггг № , рассмотрено. (Далее приводится краткое разъяснение поставленного в обращении вопроса и описание ситуации в той социально-экономической сфере, к которой относится вопрос). С уважением, депутаты Московской областной Думы: И.О. Фамилия (далее по списку) Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
83 ОБРАЗЕЦ уведомления гражданина о прекращении переписки (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше обращение, поступившее на имя ФИО и зарегистрированное в Московской областной Думе от чч.мм.гггг № , рассмотрено. Сообщаем, что на основании части 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с тем, что Вам неоднократно давались письменные ответы по существу поставленных в обращениях вопросов, Московская областная Дума прекращает переписку с Вами по данным вопросам. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
84 ОБРАЗЕЦ (ответ гражданину, если обращение содержит исключительно газетные вырезки, копии статей из книг, журналов, ссылки на приложения (файл-вложение) либо на контент интернет- сайта, гиперссылку) (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше обращение, поступившее на имя ФИО зарегистрированное в Московской областной Думе от чч.мм.гггг № , рассмотрено. Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установлено, что в письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает суть предложения, заявления или жалобы. Текст Вашего письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, а содержит исключительно (выбрать что содержит – газетные вырезки, копии статей из книг, журналов, ссылки на приложения (файл-вложение) либо на контент интернет-сайта, гиперссылку без самого текста обращения), поэтому не подлежит рассмотрению и направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией на основании части 41 статьи 11 Федерального закона. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
85 ОБРАЗЕЦ уведомления гражданина о злоупотреблении правом (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ввиду того, что указанное обращение содержит оскорбительные выражения в адрес должностных лиц, принято решение оставить его без ответа по существу поставленных в нем вопросов. Одновременно сообщаю о недопустимости злоупотребления данным Вам правом. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
86 ОБРАЗЕЦ письма на имя Председателя Московской областной Думы о продлении срока рассмотрения обращения Председателю Московской областной Думы ФИО Уважаемый Имя Отчество! В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прошу Вас продлить срок рассмотрения обращения гражданина (Ф.И.О.), зарегистрированного в Московской областной Думе от чч.мм.гггг № на срок (до 30 дней) в связи (причина продления срока) И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
87 ОБРАЗЕЦ уведомления гражданина о продлении срока рассмотрения обращения (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» уведомляю Вас, что срок рассмотрения Вашего обращения, зарегистрированного в Московской областной Думе от чч.мм.гггг № , продлен до чч.мм.гггг. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
88 ОБРАЗЕЦ ответа гражданину по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше обращение, поступившее в Московскую областную Думу и зарегистрированное от чч.мм.гггг № , рассмотрено. Сообщаем следующее. Согласно части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации и пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Если в отношении Вас был применен или подлежит применению какой- либо закон, который, по Вашему мнению, не соответствует Конституции Российской Федерации, Вы вправе подать жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации. Жалоба должна отвечать требованиям статей 37-39, 96 и 97 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ. В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации заявления о защите своих прав, свобод и законных интересов подаются лично заявителем или его законным представителем. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
89 ОБРАЗЕЦ ответа гражданину в случае представления интересов других лиц (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше обращение, поступившее в Московскую областную Думу и зарегистрированное от чч.мм.гггг № , рассмотрено. Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин реализует свое право на обращение лично. Согласно статье 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать их третьим лицам и не распространять без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лицо, обратившееся в интересах другого гражданина, чьи права и интересы нарушены, должно иметь достаточные полномочия действовать от имени заявителя. Это включает наличие документального подтверждения воли заявителя обратиться в конкретный государственный орган с конкретным вопросом. Таким образом, если Вы представляете интересы других лиц или направляете обращения в их интересах, необходимо представить документ, подтверждающий Ваше право действовать от их имени (доверенность). Общие положения о доверенности регулируются статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
90 ОБРАЗЕЦ ответа гражданину о предоставлении бесплатной юридической помощи (ФИО адрес) Уважаемый (ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше обращение, поступившее в Московскую областную Думу и зарегистрированное от чч.мм.гггг № , рассмотрено. Московская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти Московской области и осуществляет свои полномочия в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставом Московской области и Законом Московской области № 135/2018-ОЗ «О Московской областной Думе». Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи на территории Московской области, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, а также организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения установлены Законом Московской области № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Учитывая вышеизложенное, за оказанием бесплатной квалифицированной юридической помощи Вам необходимо обратиться в (адрес, контакты). И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
91 ОБРАЗЕЦ ответа гражданину о возврате ранее направленного обращения (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше обращение, поступившее в Московскую областную Думу и зарегистрированное от чч.мм.гггг № , рассмотрено. По Вашей просьбе возвращаем ранее направленное обращение. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
92 ОБРАЗЕЦ ответа гражданину с просьбой не рассматривать ранее направленное обращение (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше обращение, поступившее на имя ФИО зарегистрировано в Московской областной Думе от чч.мм.гггг № . Сообщаем, что рассмотрение ранее направленного обращения, поступившего в Московскую областную Думу от чч.мм.гггг №_____ по Вашей просьбе прекращено. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
93 ОБРАЗЕЦ ответа гражданину об удалении персональных данных из системы (ФИО адрес) Уважаемый(ая) Имя Отчество (при наличии)! Ваше обращение, поступившее в Московскую областную Думу и зарегистрированное от чч.мм.гггг № , рассмотрено. В соответствии с частью 2 статьи 9 и статьей 21 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 152-ФЗ) в случае отзыва субъектом персональных данных согласия на их обработку оператор обязан прекратить обработку и уничтожить персональные данные в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления отзыва, если иное не предусмотрено законом. Вместе с тем, обработка Ваших персональных данных в системе электронного документооборота (далее — СЭД) осуществляется Московской областной Думой в целях исполнения возложенных законодательством Российской Федерации полномочий по рассмотрению обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». В силу пункта 2 части 1 статьи 6 и части 2 статьи 9 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных, необходимая для осуществления полномочий, возложенных законодательством на оператора, не требует согласия субъекта персональных данных. Отзыв согласия не влечёт прекращения обработки, если она осуществляется на законных основаниях, не связанных с согласием. На основании изложенного обработка Ваших персональных данных, содержащихся в СЭД, будет продолжена на законных основаниях в объёме, необходимом для рассмотрения Вашего обращения и последующего архивного хранения в установленные законом сроки. После истечения сроков хранения, определённых законодательством об архивном деле, указанные персональные данные подлежат уничтожению. И.О. Фамилия Иванов Иван Иванович 8 (495) 594-94-94 доб. 16-000
94 ПАМЯТКА по организации рассмотрения обращений граждан в Московской областной Думе Памятка подготовлена на основе положений Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), положений Закона Московской области № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан» (далее – Закон Московской области), приказа руководителя аппарата Московской областной Думы от 01.06.2020 № 128-пра «О порядке рассмотрения обращений граждан в Московской областной Думе» (далее – Порядок), и Инструкции по работе с документами в Московской областной Думе (далее – Инструкция по работе с документами). Виды обращения Письменные Устные (заявление, предложение, жалоба) в том числе поступившие в форме электронного документа через личный кабинет на сайте Думы, либо через платформу обратной связи «Госуслуги. Решаем вместе» (далее – ПОС), обеспечивающий идентификацию и (или) аутентификацию граждан при подаче обращений в электронной форме поступившие во время личного приема граждан Сроки, установленные законодательством: 3 дня с момента поступления – в течение которых: обращение подлежит обязательной регистрации (в соответствии с Порядком обращения в письменной форме, поступающие в Думу, в том числе с сайта Думы, через ПОС регистрируются отделом обращений и взаимодействия с гражданами Управления документационного обеспечения Думы (далее – Управление) в межведомственной системе электронного документооборота Московской области (МСЭД). В соответствии с Порядком, обращения, поступившие в приемную депутата, регистрируются помощником 5 дней со дня регистрации – в течение которых: обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения 7 дней со дня регистрации – в течение которых: обращение должно быть переадресовано в соответствии с компетенцией, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (либо разъяснено гражданину в ходе личного приема в какие органы в соответствии с их компетенцией может быть направлено обращение); обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения; гражданин, отправивший обращение, текст которого не поддается прочтению, письменно (если
95 фамилия и почтовый адрес гражданина поддаются прочтению) извещается об этом, а также о том, что ответ на такое обращение не дается и оно не подлежит переадресации на рассмотрение в другой орган, в соответствии с компетенцией; гражданин, отправивший обращение, текст которого не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение 15 дней со дня регистрации – в течение которых: обращение, участников специальной военной операции и членов их семей, должно быть рассмотрено и гражданину дан ответ; по направленному запросу, поступившего из другого государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, у которого на рассмотрении находится обращение гражданина, направляется ответ с предоставлением документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения 30 дней со дня регистрации – в течение которых обращение должно быть рассмотрено и гражданину дан ответ (в исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем 30 дней с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение) 8 дней со дня регистрации – в течение которых обращение, поступившее через ПОС, должно быть рассмотрено и гражданину дан ответ безотлагательно - рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций сокращенные сроки - вправе устанавливаться руководителями, поручившими рассмотрение обращения гражданина Рассмотрение обращений граждан, с учетом сроков подготовки ответа обязанности: права: 1) обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, а также может обеспечивать рассмотрение обращения с выездом на место; 2) запрашивать (в том числе в электронной форме) необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям, в случае отклонения указывать мотивы отклонения, по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений; 5) давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в частях 4, 4.1 статьи 11 Федерального закона; 6) направлять ответ на обращение в форме электронного документа по адресу электронной почты, 1) приглашать обратившихся граждан для личной беседы; 2) привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов; 3) создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место; 4) проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям граждан; 5) при направлении обращения в письменной форме на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения обращения в письменной форме; 6) в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении
96 указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»; 7) уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; 8) регулярно проводить личный прием граждан, заблаговременно доводить до сведения населения утвержденный график личного приема граждан, способами, предусмотренными статьей 4 Закона Московской области (размещение в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», на информационных стендах в зданиях, где проводятся приемы граждан, располагаются государственные органы); 9) в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, при записи на прием или в ходе приема гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться; 10) не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление обращения в письменной форме в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов1 1 желательно зафиксировать факт ознакомления гражданина с данным фактом документально, под роспись гражданина
97 Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 51 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения; 6) категория граждан, установленная в статье 41 Закона Московской области2, имеет право на внеочередной личный прием в дни и часы, установленные для приема граждан; 7) документы, материалы и их копии, представленные гражданином при рассмотрении его обращения, подлежат возврату гражданину по его требованию. При этом исполнитель вправе изготовить и оставить в своем распоряжении копии возвращаемых документов и материалов Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений 1) за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством о государственной гражданской и муниципальной службе3; 2) гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа при рассмотрении обращения, по решению суда; 3) в случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда 2 ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий; инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий; инвалиды I и II групп и (или) их законные представители; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей участники специальной военной операции и члены их семей; многодетные семьи 3 в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение с гражданской службы
98 Случаи, когда обращение гражданина рассматривается в особом порядке 1) если в обращении в письменной форме не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией; 2) если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона (когда направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется), невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд; 3) обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения; 4) при получении обращения в письменной форме, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, государственный орган вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом; 5) если текст обращения в письменной форме не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению; 6) в случае, если текст обращения в письменной форме не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение; 7) если в обращении гражданина в письменной форме содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение; 8) в случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращения в письменной форме, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается; 9) если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую
99 федеральным законом тайну (коммерческая тайна, тайна следствия и т.д.), гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений Контроль за соблюдением порядка рассмотрения граждан Государственный орган осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. При направлении обращения, поставленного на контроль, может быть установлен сокращенный срок рассмотрения обращения Разъяснения по вопросу рассмотрения идентичных обращений граждан В соответствии с Инструкцией по работе с документами, идентичный входящий документ – входящий документ, поступивший от одного лица (группы лиц, нескольких лиц), содержащий одинаковую информацию и адресованный нескольким депутатам Думы, фракциям в Думе, комитетам Думы, структурным подразделениям аппарата Думы (далее – лица). Применительно к обращениям граждан, идентичные обращения после их регистрации в Управлении документационного обеспечения Думы направляются Председателю Думы. Председатель Думы назначает ответственного исполнителя, который подготавливает ответ на идентичные входящие документы. Ответ на идентичные обращения подписывают все лица, в адрес которых поступили идентичные обращения, оформляется на бланке Думы. Если лицо, в адрес которого поступили идентичные обращения, не согласно с ответом, подготовленным ответственным исполнителем, оно подготавливает свой ответ, отражающий его личную позицию, и направляет его за своей подписью. При переадресации/ответе на идентичное обращение используется бланк ответственного лица, а в РК необходимо делать связки на все поступившие идентичные обращения.
100 Обращение гражданина (нарочно, почтой, в форме электронного документа через личный кабинет на сайте Думы и ГОСУСЛУГИ) Отдел обращений и взаимодействия с гражданами Управления документационного обеспечения Думы приём, регистрация, направление Председателю Думы, направление исполнителю Председатель Думы / депутат Думы / председатель Комитета / руководитель аппарата Думы / руководитель структурного подразделения аппарата Думы Продление срока: служебная записка за 3 дня до истечения · уведомление гражданина. Максимальный срок · не более чем +30 дней *** * 15 дн. срок рассмотрения обращений участников СВО и членов их семей, в соответствии с Законом Московской области № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан»; 8 дн. срок рассмотрения обращений поступивших через платформу обратной связи «Госуслуги. Решаем вместе»; срок, приходящийся на нерабочий день, переносится на предшествующий рабочий день ** обжалование судебного решения возвращается гражданину в течение 7 дней с разъяснением порядка обжалования *** в исключительных случаях, при запросе информации в иной госорган или орган МСУ Отчет об исполнении в МСЭД (положительно / разъяснено / по принадлежности/ отказано) Положительно / разъяснено ответ гражданину по существу — 30/15(СВО)/8 (ПОС) дней со дня регистрации * Направлено по принадлежности переадресация по компетенции с уведомлением Отказано отказ в рассмотрении по существу с уведомлением **