HERRAMIENTA DE CAPACITACIÓN TÉCNICA PAD.docx

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i | P á g i n a FORMULACIÓN DE RESULTADOS, PRODUCTOS E INDICADORES EN EL PAD MUNICIPAL 2026 – 2030 Documento de Capacitación y Consulta Técnica Javier Gonzales Escobar

ii | P á g i n a © Gama Studio Diggital - Planificación Territorial para el Desarrollo Local. Todos los derechos reservados. Gonzales Escobar, Javier Formulación de Resultados, Productos e Indicadores en el PAD Municipal 2026 – 2030- Documento de Capacitación y Consulta Técnica/Javier Gonzales Escobar Tarija-Bolivia,2026 Primera edición

iii | P á g i n a CONTENIDO PREFACIO ................................................................................................................ 1 1. PROPÓSITO ......................................................................................................... 3 1.1. ¿Qué es esta herramienta? ...................................................................................... 3 1.2. ¿A quién está dirigida? .............................................................................................. 3 1.3. ¿Qué encontrarás en estas páginas? ..................................................................... 3 1.4. ¿Cómo utilizar esta herramienta? ............................................................................ 4 2. MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACIÓN EN BOLIVIA......................................... 5 2.1. La Constitución Política del Estado (CPE) ............................................................. 5 2.2. La Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SIPEB) ......... 5 2.3. La Ley de Autonomías (N° 031) ............................................................................... 6 2.4. La Guía Metodológica PAD 2026-2030 .................................................................. 6 3. MARCO CONCEPTUAL FUNDAMENTAL ............................................................ 7 3.1. Objetivo ........................................................................................................................ 7 3.2. Resultado ..................................................................................................................... 8 3.3. Producto (Proyecto / Programa)............................................................................... 8 3.4. Indicador ...................................................................................................................... 9 3.5. Relación entre los conceptos.................................................................................. 10 4. EL ENFOQUE DE GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS (GPR) . 12 4.1. El cambio de paradigma .......................................................................................... 12 4.2. Implicancias prácticas para el PAD ....................................................................... 12 5. LA CADENA DE VALOR PÚBLICA ..................................................................... 13 5.1. Estructura de la Cadena de Valor .......................................................................... 13 5.2. La relación lógica entre Resultado y Productos .................................................. 13 6. REGLAS PARA FORMULAR RESULTADOS Y PRODUCTOS .......................... 14 6.1. Regla 1: La Prueba del "Si Falta"........................................................................... 14 6.2. Regla 2: ¿Es un entregable o una actividad? ...................................................... 14 6.3. Regla 3: La lógica de los eslabones ...................................................................... 15 7. EJEMPLOS PRÁCTICOS POR SECTOR ........................................................... 16 7.1. EJEMPLO: AGUA POTABLE ................................................................................. 16 7.2. EJEMPLO: ALUMBRADO PÚBLICO .................................................................... 17 7.3. EJEMPLO: CAMINOS VECINALES ...................................................................... 18

iv | P á g i n a 7.4. EJEMPLO: PRODUCCIÓN AGRÍCOLA (Maíz y Hortalizas) ............................. 18 7.5. EJEMPLO: PRODUCCIÓN PECUARIA (Ganadería Bovina y Ovina) ............. 19 7.6. EJEMPLO: MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN DE RESIDUOS .......................... 20 7.7. EJEMPLO: TURISMO.............................................................................................. 20 7.8. EJEMPLO: GESTIÓN ADMINISTRATIVA ........................................................... 21 7.9. EJEMPLO: CONTROL SOCIAL ............................................................................. 22 8. LA IMPORTANCIA DE TERRITORIALIZAR ........................................................ 23 8.1. ¿Qué significa territorializar? .................................................................................. 23 8.2. ¿Por qué es importante territorializar? .................................................................. 23 8.3. Ejemplos de buena territorialización ...................................................................... 23 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 24

1 | P á g i n a PREFACIO La planificación territorial en Bolivia ha transitado desde enfoques administrativistas hacia modelos orientados a resultados que buscan generar cambios verificables en las condiciones de vida de la población. Sin embargo, este tránsito no ha estado exento de dificultades, particularmente en el nivel municipal, donde la capacidad técnica y los recursos para implementar sistemas de seguimiento y evaluación suelen ser limitados. La experiencia acumulada en procesos de evaluación de planes territoriales ha permitido identificar con claridad tres problemas estructurales que afectan la calidad de la planificación y que, en consecuencia, impiden una adecuada rendición de cuentas y toma de decisiones basada en evidencia. El primero de ellos es la debilidad en la formulación de indicadores. Es frecuente encontrar que la línea base establecida coincide con la meta del primer año de ejecución, lo que genera un avance aparente de cero por ciento en dicho periodo, a pesar de existir ejecución presupuestaria y actividades desarrolladas. Esta práctica, aunque extendida, invalida cualquier intento de medición seria, pues el indicador pierde su capacidad de mostrar progreso y se convierte en un dato estático e inútil para el seguimiento. El segundo problema identificado es la falta de articulación lógica en las cadenas de resultados. Los productos aparecen desvinculados de los resultados que supuestamente deben generar, mezclando intervenciones de naturaleza completamente distinta bajo un mismo objetivo, lo que evidencia una comprensión insuficiente del principio de causalidad que debe estructurar toda intervención pública. El tercer hallazgo, igualmente preocupante, es la ausencia de información confiable sobre ejecución física. Los municipios reportan con precisión el porcentaje de ejecución presupuestaria, pero son incapaces de informar sobre el avance real de las metas físicas: cuántas acometidas se instalaron, cuántos kilómetros de caminos se mejoraron o cuántas familias fueron efectivamente beneficiadas. A ello se suma la falta de realismo en las estimaciones presupuestarias, que suelen subestimar los costos reales de los proyectos, generando brechas financieras que comprometen la sostenibilidad de las intervenciones y dificultan la programación plurianual. Estas dificultades no son atribuibles a la falta de voluntad de los equipos técnicos municipales, sino a la carencia de herramientas claras, accesibles y

2 | P á g i n a metodológicamente rigurosas que los orienten en el proceso de formulación. La Guía Metodológica del Ministerio de Planificación, si bien constituye el marco normativo de referencia, requiere ser complementada con instrumentos prácticos que traduzcan sus principios en acciones concretas y que aborden las dificultades recurrentes que enfrentan los técnicos en el día a día. Es en este contexto que surge la presente herramienta de capacitación. Su propósito es proporcionar a los equipos técnicos de los Gobiernos Autónomos Municipales un instrumento didáctico y conceptualmente sólido que les permita formular correctamente resultados, productos e indicadores, evitando los errores identificados y construyendo cadenas de valor lógicas, verificables y orientadas a la generación de cambios reales en el territorio. La herramienta se estructura en torno a conceptos fundamentales claramente definidos, reglas prácticas para su aplicación y ejemplos concretos por sector que ilustran la metodología en contextos reales. No se trata de un documento teórico desconectado de la realidad, sino de un material construido desde la práctica y para la práctica, que recoge las lecciones aprendidas y las traduce en orientaciones útiles para la formulación del Plan Autonómico de Desarrollo (PAD) 2026-2030. La invitación final es a utilizar esta herramienta como un apoyo en el proceso de planificación, adaptándola a las particularidades de cada municipio y contrastando permanentemente sus contenidos con la normativa vigente. La planificación territorial no es un ejercicio burocrático, sino el instrumento fundamental para transformar la realidad de nuestras comunidades. Contar con indicadores que midan lo que realmente importa, cadenas de valor con sentido lógico, registros de ejecución física verificables y presupuestos realistas, es el camino para que esa transformación sea posible y sostenible. "No planificamos por lo que vamos a gastar, planificamos por el cambio que vamos a generar en la vida de las personas." Javier Gonzales Escobar CONSULTOR

3 | P á g i n a 1. PROPÓSITO 1.1. ¿Qué es esta herramienta? La presente herramienta ha sido elaborada con un propósito claro: poner al alcance de los equipos técnicos municipales un instrumento práctico, conceptualmente sólido y metodológicamente riguroso para la formulación de Resultados, Productos e Indicadores en el marco del Plan Autonómico de Desarrollo (PAD) 2026-2030. No se trata de un documento teórico desconectado de la realidad. Por el contrario, esta herramienta nace de la experiencia directa en procesos de planificación territorial y recoge las lecciones aprendidas, los errores frecuentes y las buenas prácticas identificadas en Gobiernos Autónomos Municipales de todo el país. 1.2. ¿A quién está dirigida? Esta herramienta está dirigida a:  Técnicos y profesionales de las Unidades de Planificación de los Gobiernos Municipales.  Equipos multidisciplinarios responsables de la formulación del PAD.  Asesores y consultores que acompañan procesos de planificación territorial.  Responsables de seguimiento y evaluación de proyectos y programas municipales.  Autoridades municipales que requieren comprender la lógica técnica detrás de los instrumentos de planificación. 1.3. ¿Qué encontrarás en estas páginas? A lo largo de este documento, desarrollarás competencias para:  Comprender el marco legal y conceptual que sustenta la planificación territorial en Bolivia.  Diferenciar con claridad entre objetivos, resultados, productos e indicadores.  Aplicar el enfoque de Gestión Pública Orientada a Resultados (GpR) en la formulación del PAD.  Construir cadenas de valor lógicas y consistentes.  Formular indicadores con línea base, meta y fórmula verificable.  Territorializar las intervenciones para un seguimiento efectivo.

4 | P á g i n a 1.4. ¿Cómo utilizar esta herramienta? Este documento está diseñado para ser utilizado en tres niveles: Nivel Uso sugerido Lectura individual Como material de estudio y consulta permanente durante el proceso de formulación. Talleres de capacitación Como guía para sesiones de trabajo práctico, con los ejemplos como casos de estudio. Consulta rápida Como referencia para verificar la consistencia de resultados, productos e indicadores.

5 | P á g i n a 2. MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACIÓN EN BOLIVIA Antes de adentrarnos en los aspectos metodológicos, resulta indispensable recordar el sustento normativo que da vida y obligatoriedad al ejercicio de planificación territorial. No planificamos porque "queda bien" o porque "el Ministerio lo pide". Planificamos porque la Constitución y las Leyes nos obligan a gestionar con transparencia, eficiencia y, sobre todo, con resultados que mejoren la vida de las personas. 2.1. La Constitución Política del Estado (CPE) La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en su artículo 306, establece que el Estado tiene como fin el vivir bien (Suma Qamaña), y para ello debe planificar el desarrollo económico y social de manera integral, participativa y con control social. El artículo 316, por su parte, atribuye al Estado la función de planificar, dirigir y ejecutar las políticas de desarrollo, asegurando la participación de todos los sectores de la sociedad. "La planificación no es una opción técnica, es un mandato constitucional y un derecho de la ciudadanía a ser consultada sobre el futuro de su territorio." 2.2. La Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SIPEB) Promulgada en 2016, la Ley N° 777 crea el Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional de Bolivia. Este sistema articula todos los instrumentos de planificación del país en una sola cadena de valor: Nivel Instrumento Horizonte Largo Plazo Plan General de Desarrollo Económico, Social y Ambiental (PGDESA) 10 años Mediano Plazo Plan de Desarrollo Económico, Social y Ambiental (PDESA) 5 años Mediano Plazo Planes Sectoriales de Desarrollo (PDS) 5 años Mediano Plazo Planes Autonómicos de Desarrollo (PAD) 5 años Mediano Plazo Planes Estratégicos Institucionales (PEI) 5 años Corto Plazo Planes Operativos Anuales (POA) 1 año

6 | P á g i n a La Ley establece que todos los instrumentos deben articularse entre sí, garantizando que lo que se planifica a nivel nacional tenga coherencia con lo que se ejecuta en cada municipio, y viceversa. 2.3. La Ley de Autonomías (N° 031) La Ley Marco de Autonomías y Descentralización, en su artículo 11, define las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales, entre las cuales se encuentra la planificación del desarrollo municipal y la formulación de su Plan Autonómico de Desarrollo. Esto significa que el PAD es el instrumento máximo de planificación en el ámbito municipal. Es el documento que define el rumbo del municipio para los próximos cinco años y que orienta todas las inversiones, programas y proyectos. 2.4. La Guía Metodológica PAD 2026-2030 El Ministerio de Planificación del Desarrollo y Medio Ambiente, en su rol de Órgano Rector del SIPEB, ha emitido la Guía Metodológica para la Formulación de Planes Autonómicos de Desarrollo (PAD) 2026-2030, que constituye el marco técnico de referencia para todo el proceso de planificación territorial. Esta herramienta de capacitación se fundamenta en dicha guía, recoge sus principios y los traduce en orientaciones prácticas para los equipos técnicos municipales.

7 | P á g i n a 3. MARCO CONCEPTUAL FUNDAMENTAL La claridad conceptual es el punto de partida de cualquier proceso de planificación riguroso. Si no hablamos el mismo idioma, difícilmente podremos construir instrumentos coherentes. A continuación, se presentan las definiciones técnicas de los conceptos que estructuran la planificación bajo el enfoque de Gestión Pública Orientada a Resultados (GpR)1. 3.1. Objetivo Definición: Un objetivo es una situación deseada que se quiere alcanzar en relación con un problema identificado o una iniciativa de gobierno. Responde a la pregunta fundamental: ¿Qué se quiere lograr? Los objetivos orientan el accionar público y definen el rumbo estratégico de la intervención. En el contexto del PAD, los objetivos se expresan en los Lineamientos Estratégicos, que son las grandes apuestas de desarrollo del municipio. Características de un objetivo bien formulado: Característica Descripción Claridad Debe ser comprensible para todos los actores involucrados, sin ambigüedades ni tecnicismos innecesarios. Pertinencia Debe responder a un problema o necesidad real identificada en el diagnóstico territorial. Alcance Debe ser alcanzable en el horizonte temporal del plan, considerando los recursos y capacidades disponibles. Relevancia Debe abordar un aspecto estratégico para el desarrollo del territorio. 1 “Gestión para Resultados, que es un marco de referencia cuya función es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público (resultados) a fin de optimizarlo, asegurando la máxima eficacia y eficiencia de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones” (BID y CLAD, 2007). La GpRD “como una estrategia de gestión que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo para generar el mayor valor público posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones públicas para generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la población de un país” (BID, 2010).

8 | P á g i n a 3.2. Resultado Definición: Un resultado es un cambio verificable en las condiciones, características o situación de la población objetivo, generado por la provisión de bienes y servicios públicos a través de la ejecución de programas y proyectos de intervención pública. En el marco del PAD, los Resultados Territoriales son la concreción de los objetivos estratégicos del municipio. Representan el "para qué" de toda la inversión pública. Características de un resultado: Característica Descripción Verificable Debe ser medible a través de un indicador con línea base, meta y fórmula clara. Atribuible Debe ser consecuencia directa de la implementación de los productos del PAD. Relevante Debe responder a un problema o potencialidad identificada en el diagnóstico territorial. Realista Debe ser alcanzable en el horizonte del PAD (2026-2030), con los recursos disponibles. Redactado en tiempo pretérito Expresa un cambio ya logrado al final del periodo. Ejemplo: "Se ha incrementado la cobertura...", no "Se incrementará..." Diferencia clave entre Objetivo y Resultado: Concepto Pregunta que responde Ejemplo Objetivo ¿Qué queremos lograr? "Garantizar el acceso universal a servicios básicos de calidad" Resultado ¿Qué cambio logramos en el territorio? "Se ha incrementado la cobertura de agua potable del 65% al 90%" 3.3. Producto (Proyecto / Programa) Definición: Un producto es un bien o servicio final entregado a la población beneficiaria, resultado de la ejecución de actividades y proyectos. En el marco del PAD, los productos se materializan a través de programas y proyectos que constituyen la intervención concreta del municipio en el territorio. Los productos responden a la pregunta: ¿Qué entregamos para lograr el resultado?

9 | P á g i n a Tipos de productos en el PAD: Tipo Definición Ejemplo Programa Conjunto organizado de productos terminales, orientado al logro de resultados. "Programa de Ampliación de Cobertura Eléctrica" Proyecto Intervención concreta y acotada que entrega un bien o servicio específico. "Construcción de red de distribución eléctrica en la comunidad San José" Características de un producto: Característica Descripción Concreto Es un bien o servicio tangible o intangible que se puede verificar físicamente. Entregable Se puede constatar su ejecución (ej. "red instalada", "personas capacitadas", "pozo construido"). Contribuye directamente al resultado Su ejecución debe generar un efecto medible en el indicador de resultado. Medible Cuenta con su propio indicador de gestión (indicador de producto). Territorializable Debe poder ubicarse geográficamente en el territorio (comunidad, distrito, barrio, ruta). Diferencia clave entre Resultado y Producto: Concepto Pregunta que responde Ejemplo Resultado ¿Qué cambio logramos? "Se ha incrementado la cobertura de agua potable" Producto ¿Qué entregamos para lograrlo? "Construcción de 1.500 acometidas de agua potable" 3.4. Indicador Definición: Un indicador es una herramienta de medición que permite evaluar el avance y el grado de cumplimiento de los resultados y productos del PAD. Los indicadores "indican" el progreso que se está realizando hacia el logro de los fines y objetivos establecidos. Los indicadores responden a la pregunta: ¿Cómo sabemos que estamos avanzando?

10 | P á g i n a Características de un buen indicador: Característica Descripción Relevante Mide lo que realmente importa para el resultado o producto. Válido Mide efectivamente lo que pretende medir. Confiable Los datos son verificables y consistentes en el tiempo. Sencillo Fácil de calcular y comunicar. Oportuno Permite hacer seguimiento periódico (mensual, trimestral, anual). Tipos de indicadores según su nivel en la cadena de valor: Tipo Nivel Mide Ejemplo Indicador de Resultado Resultado El cambio en la población o territorio "Tasa de cobertura de agua potable" Indicador de Producto Producto El entregable físico o administrativo "Número de acometidas instaladas" Componentes de un indicador: Componente Definición Ejemplo Nombre del Indicador La variable que se mide "Tasa de cobertura de agua potable" Fórmula Expresión matemática para calcular el indicador "(N° viviendas con acceso / Total viviendas) × 100" Línea Base Valor inicial del indicador (año 2025) "65%" Meta 2030 Valor esperado al final del periodo "90%" Regla: Los indicadores deben formularse en función de la programación física de las intervenciones, no en función de la ejecución presupuestaria. El presupuesto es un medio para lograr el resultado, no el resultado en sí mismo. 3.5. Relación entre los conceptos Para visualizar cómo se articulan estos conceptos en la práctica, presentamos el siguiente esquema lógico:

11 | P á g i n a Concepto Pregunta que responde En el PAD se expresa como... Ejemplo concreto Objetivo ¿Qué queremos lograr? Visión / Política / Lineamiento Estratégico "Garantizar el acceso universal a servicios básicos de calidad" Resultado ¿Qué cambio logramos en el territorio? Resultado Territorial "Se ha incrementado la cobertura de agua potable del 65% al 90%" Producto ¿Qué entregamos para lograrlo? Proyecto / Programa "Construcción de 1.500 acometidas de agua potable" Indicador ¿Cómo medimos el avance? Indicador de Resultado o Producto "Tasa de cobertura de agua potable (N° viviendas con acceso / Total viviendas) × 100"

12 | P á g i n a 4. EL ENFOQUE DE GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS (GPR) La Gestión Pública Orientada a Resultados (GpR) es el enfoque metodológico que guía la formulación del PAD. Su premisa fundamental es sencilla pero transformadora: "No planificamos por lo que vamos a gastar o construir, planificamos por el cambio que vamos a generar en la población." 4.1. El cambio de paradigma Paradigma tradicional Paradigma GpR Se planifica por insumos (presupuesto, recursos) Se planifica por resultados (cambios en la población) Se mide el gasto ejecutado Se mide el impacto generado Se rinde cuentas por lo que se hizo Se rinde cuentas por lo que se logró El éxito es "ejecutar el presupuesto" El éxito es "resolver el problema de la gente" 4.2. Implicancias prácticas para el PAD Bajo el enfoque GpR, los equipos técnicos deben formular sus intervenciones respondiendo a tres preguntas clave: 1. ¿Qué problema o brecha estamos enfrentando? (Diagnóstico) 2. ¿Qué cambio queremos lograr? (Resultado) 3. ¿Qué tenemos que entregar para generar ese cambio? (Productos) Si no puedes responder estas tres preguntas con claridad, es muy probable que tu intervención no esté bien formulada.

13 | P á g i n a 5. LA CADENA DE VALOR PÚBLICA La Cadena de Valor Pública es el instrumento analítico que permite estructurar la intervención del Estado desde los objetivos estratégicos hasta la provisión de bienes y servicios. En el SIPEB, esta cadena articula todos los instrumentos de planificación. 5.1. Estructura de la Cadena de Valor Nivel Instrumento Definición Impacto PGDESA Cambio de largo plazo en las condiciones de desarrollo del país, no atribuible a una sola intervención. Efecto PDESA Cambio intermedio atribuible a una política pública o conjunto de resultados. Resultado PAD / PEI Cambio verificable en las condiciones de la población objetivo, generado por la provisión de bienes y servicios públicos. Programa PAD / PEI Conjunto organizado de productos terminales orientado al logro de resultados. Producto Terminal PEI Bien o servicio final entregado a la población beneficiaria. Producto Intermedio POA Bien o servicio generado en etapas previas del proceso productivo. 5.2. La relación lógica entre Resultado y Productos En la matriz del PAD, cada Resultado (1) se descompone en una cadena de Productos (1.1, 1.2, 1.3, 1.4...). Aclaración importante: No existe una regla que obligue a tener exactamente 4 productos por cada resultado. El número de productos dependerá de la complejidad del resultado que se quiera alcanzar: Tipo de resultado Número de productos sugerido Resultado simple (ej. fortalecer una capacidad administrativa) 2 a 3 productos Resultado intermedio (ej. mejorar un servicio básico) 4 productos Resultado complejo (ej. transformar un sistema productivo) 5 a 7 productos Lo que sí es obligatorio es que la cadena de productos cubra toda la ruta lógica, desde el inicio de la planificación hasta que el cambio se consolida en el territorio.

14 | P á g i n a 6. REGLAS PARA FORMULAR RESULTADOS Y PRODUCTOS Aplicar estas reglas durante la formulación del PAD asegurará que tu cadena de valor sea lógica, consistente y verificable. 6.1. Regla 1: La Prueba del "Si Falta" Enunciado: Si eliminas un producto de la cadena, ¿el resultado aún es alcanzable?  Si la respuesta es NO, el producto es indispensable y está bien ubicado.  Si la respuesta es SÍ, el producto sobra o está mal planteado. Ejemplo práctico (Agua Potable): Producto ¿Si falta, el resultado cae? Veredicto 1.1 Estudio de fuentes y diseño SÍ, sin diseño no se construye ✅ Válido 1.2 Construcción de planta y redes SÍ, sin infraestructura no hay agua ✅ Válido 1.3 Instalación de acometidas SÍ, sin acometida la vivienda no tiene acceso ✅ Válido 1.4 Capacitación de comités de agua NO, sin capacitación igual hay agua (aunque mal gestionada) ❌ Este producto no es indispensable para la cobertura, pero sí para la sostenibilidad. Si el resultado es solo "cobertura", este producto va en otro resultado o se reformula. 6.2. Regla 2: ¿Es un entregable o una actividad? Enunciado: Los productos deben ser bienes o servicios finales, no actividades administrativas. Si piensas en... ...mejor formúlalo como... "Comprar tuberías de PVC" "Extensión de red de distribución de agua" "Contratar una empresa constructora" "Construcción de planta de tratamiento" "Realizar una reunión de coordinación" "Acuerdo de cogestión entre instituciones" "Adquirir camionetas para el personal" No es un producto territorial (va al PEI/POA)

15 | P á g i n a 6.3. Regla 3: La lógica de los eslabones Enunciado: Los productos deben seguir una secuencia lógica que respete el orden de ejecución. La cadena debe reflejar el flujo natural de la intervención: 1. Habilitante (estudio, diseño, norma, plan) 2. Insumo o infraestructura (obra, equipo, semilla, vehículo) 3. Conexión o entrega (acometida, capacitación, certificación, distribución) 4. Sostenibilidad o registro (mantenimiento, empadronamiento, seguimiento) Ejemplo (Caminos Vecinales):  1.1 Estudio de suelos (habilitante)  1.2 Reperfilado y capa de rodadura (infraestructura)  1.3 Construcción de alcantarillas (conexión)  1.4 Convenios de mantenimiento comunitario (sostenibilidad)

16 | P á g i n a 7. EJEMPLOS PRÁCTICOS POR SECTOR A continuación, se presentan ejemplos completos de formulación de Resultados, Productos e Indicadores para diferentes sectores. Cada ejemplo incluye valores ficticios pero lógicos, diseñados para ilustrar la metodología en contextos reales. Nota metodológica: En estos ejemplos utilizamos 4 eslabones (1.1, 1.2, 1.3, 1.4) con fines pedagógicos, para visualizar claramente la secuencia lógica. Los equipos técnicos pueden ajustar el número de productos según la complejidad de su resultado. 7.1. EJEMPLO: AGUA POTABLE Contexto: Cobertura y calidad del servicio de agua potable en el municipio. Nivel Elemento Contenido 1 Resultado Se ha incrementado la cobertura del servicio de agua potable con calidad en el municipio. Indicador de Resultado Tasa de cobertura de agua potable con cloración (TCAPC) Fórmula (N° de viviendas con acceso a red con cloro residual / Total de viviendas del municipio) × 100 Línea Base 65% Meta 2030 90% Código Producto (Proyecto/Programa) Indicador de Producto Meta 2030 1.1 Estudio de fuentes de agua y diseño técnico de captación y planta de tratamiento (EDTP) Número de expedientes técnicos aprobados 3 1.2 Construcción de planta de tratamiento y tanques de almacenamiento elevado Capacidad de almacenamiento instalada (m³) 2.500 m³ 1.3 Extensión de redes primarias y secundarias; instalación de acometidas y medidores domiciliarios Número de acometidas domiciliarias instaladas 1.500 1.4 Fortalecimiento de comités de agua (CAPS) mediante capacitación, equipos de cloración y kits de análisis Número de comités de agua con certificación en operación y mantenimiento 10

17 | P á g i n a 7.2. EJEMPLO: ALUMBRADO PÚBLICO Contexto: Cobertura y eficiencia energética del servicio de alumbrado público. Nivel Elemento Contenido 1 Resultado Se ha incrementado la cobertura y eficiencia del servicio de alumbrado público en el municipio. Indicador de Resultado Tasa de cobertura de alumbrado público eficiente (TCAE) Fórmula (N° de luminarias LED instaladas / N° total de luminarias requeridas) × 100 Línea Base 45% Meta 2030 95% Código Producto (Proyecto/Programa) Indicador de Producto Meta 2030 1.1 Levantamiento del inventario georreferenciado y diagnóstico del estado actual de las luminarias Número de puntos de luz censados e inventariados 3.500 1.2 Adquisición e instalación de luminarias LED de alta eficiencia en casco urbano y avenidas principales Número de luminarias LED instaladas acumuladas 2.800 1.3 Instalación de nuevas columnas y brazos de iluminación en zonas periféricas identificadas Número de nuevas columnas instaladas 150 1.4 Implementación del sistema de telegestión (encendido/apagado automático y monitoreo de fallas) Porcentaje de fallas reportadas y reparadas en menos de 48 horas2 90% 2 La fórmula calcula el porcentaje de fallas resueltas dentro de ese plazo dividiendo el número de fallas solucionadas en menos de 48 horas entre el total de fallas reportadas, multiplicando el resultado por 100.

18 | P á g i n a 7.3. EJEMPLO: CAMINOS VECINALES Contexto: Conectividad y transitabilidad de la red vial rural. Nivel Elemento Contenido 1 Resultado Se ha mejorado la transitabilidad y conectividad de la red de caminos vecinales del municipio. Indicador de Resultado Índice de transitabilidad de caminos vecinales (ITCV) Fórmula (Kilómetros de caminos transitables en toda época / Total de kilómetros de la red vecinal) × 100 Línea Base 40% Meta 2030 85% Código Producto (Proyecto/Programa) Indicador de Producto Meta 2030 1.1 Estudio de suelos, topografía y diseño de especificaciones técnicas para mejoramiento de vías Número de rutas con diseño técnico aprobado 8 1.2 Reperfilado, estabilizado de base (balasto/ripio) y construcción de capa de rodadura Kilómetros de caminos con mejoramiento de base y capa de rodadura 45 km 1.3 Construcción de obras de drenaje (alcantarillas, badenes, cunetas) Número de obras de drenaje construidas 35 1.4 Implementación de plan de mantenimiento rutinario con participación comunitaria Número de contratos o convenios de mantenimiento comunitario vigentes 12 7.4. EJEMPLO: PRODUCCIÓN AGRÍCOLA (Maíz y Hortalizas) Contexto: Incremento de la productividad de cultivos de maíz y hortalizas. Nivel Elemento Contenido 1 Resultado Al 2030, se ha incrementado la productividad de los cultivos de maíz y hortalizas en el municipio. Indicador de Resultado Tasa de variación del rendimiento agrícola (TVRA) Fórmula ((Rendimiento actual - Rendimiento base) / Rendimiento base) × 100 Línea Base 0% (Rendimiento base: Maíz = 3,0 t/ha; Hortalizas = 12 t/ha) Meta 2030 45% (Maíz = 4,35 t/ha; Hortalizas = 17,4 t/ha)

19 | P á g i n a Código Producto (Proyecto/Programa) Indicador de Producto Meta 2030 1.1 Análisis de suelos y diseño de planes de fertilización orgánica y mineral por parcela Número de muestras de suelo analizadas 600 1.2 Implementación de sistemas de riego por aspersión y goteo en zonas productivas Hectáreas con riego tecnificado implementado 200 ha 1.3 Distribución de semilla mejorada de maíz (híbrido) y hortalizas, junto con bioinsumos Número de kits de semilla mejorada y bioinsumos entregados 2.000 1.4 Establecimiento de parcelas demostrativas y asistencia técnica agronómica personalizada Número de parcelas demostrativas establecidas 40 7.5. EJEMPLO: PRODUCCIÓN PECUARIA (Ganadería Bovina y Ovina) Contexto: Fortalecimiento de la capacidad productiva y sanitaria de sistemas de producción pecuaria. Nivel Elemento Contenido 1 Resultado Se ha fortalecido la capacidad productiva y sanitaria de los sistemas de producción pecuaria (bovina y ovina). Indicador de Resultado Tasa de incremento de la producción de leche y carne (TIPLC) Fórmula ((Producción actual - Producción base) / Producción base) × 100 Línea Base 0% (Base: Leche = 8.000 L/mes; Carne = 10 t/año) Meta 2030 60% (Leche = 12.800 L/mes; Carne = 16 t/año) Código Producto (Proyecto/Programa) Indicador de Producto Meta 2030 1.1 Implementación de programa de inseminación artificial y mejoramiento genético Número de inseminaciones artificiales realizadas 1.200 1.2 Construcción de centros de acopio de leche con tanques de enfriamiento y pasturas de corte Número de centros de acopio construidos 4 1.3 Establecimiento de cercos eléctricos y división de potreros para manejo rotacional Hectáreas de pasturas manejadas con rotación 400 ha 1.4 Campañas sanitarias de vacunación y desparasitación; fortalecimiento de red de sanidad animal Número de animales vacunados contra aftosa (ciclo anual) 8.000 cabezas

20 | P á g i n a 7.6. EJEMPLO: MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN DE RESIDUOS Contexto: Reducción de la presión ambiental mediante la gestión integral de residuos sólidos. Nivel Elemento Contenido 1 Resultado Se ha mejorado la gestión ambiental y reducido la presión por residuos sólidos en el municipio. Indicador de Resultado Tasa de reciclaje y aprovechamiento de residuos (TRA) Fórmula (Toneladas de residuos reciclados o compostados / Total de residuos generados) × 100 Línea Base 5% Meta 2030 35% Código Producto (Proyecto/Programa) Indicador de Producto Meta 2030 1.1 Caracterización de fuentes contaminantes y diagnóstico de puntos críticos de generación de residuos Número de puntos de monitoreo ambiental establecidos 15 1.2 Implementación de planta de compostaje y centro de acopio para materiales reciclables Toneladas de residuos orgánicos procesados en compostaje al año 150 t/año 1.3 Adquisición e instalación de contenedores diferenciados (orgánico, inorgánico, peligroso) Número de contenedores instalados en puntos estratégicos 200 1.4 Programas de educación ambiental y buenas prácticas en unidades educativas y mercados Número de unidades educativas certificadas como "Escuelas Verdes" 10 7.7. EJEMPLO: TURISMO Contexto: Incremento del flujo turístico y mejora de servicios turísticos. Nivel Elemento Contenido 1 Resultado Se ha incrementado el flujo turístico y la calidad de los servicios turísticos en el municipio. Indicador de Resultado Tasa de crecimiento del turismo receptivo (TCTR) Fórmula ((N° de visitantes actual - N° de visitantes base) / N° de visitantes base) × 100

21 | P á g i n a Línea Base 0% (Visitantes base: 5.000 visitantes/año) Meta 2030 100% (10.000 visitantes/año) Código Producto (Proyecto/Programa) Indicador de Producto Meta 2030 1.1 Inventario de atractivos turísticos y diseño de rutas turísticas (culturales, naturales, gastronómicas) Número de rutas turísticas diseñadas e inventariadas 5 1.2 Puesta en valor y mejora de infraestructura en miradores, senderos y sitios patrimoniales Número de sitios turísticos con infraestructura mejorada 8 1.3 Formación y certificación de guías locales, operadores y emprendedores gastronómicos Número de guías y prestadores de servicios certificados 40 1.4 Implementación de plataforma digital de promoción y señalética vial turística Número de campañas de promoción turística realizadas al año 4 7.8. EJEMPLO: GESTIÓN ADMINISTRATIVA Contexto: Fortalecimiento de la eficiencia y transparencia de la gestión municipal. Nivel Elemento Contenido 1 Resultado Se ha fortalecido la eficiencia y transparencia de la gestión administrativa municipal. Indicador de Resultado Tasa de eficiencia en la resolución de trámites (TERT) Fórmula (N° de trámites resueltos en plazo / Total de trámites recibidos) × 100 Línea Base 60% Meta 2030 90% Código Producto (Proyecto/Programa) Indicador de Producto Meta 2030 1.1 Elaboración del diagnóstico y rediseño de los procesos internos (flujogramas y manuales de funciones) Número de manuales de procedimientos actualizados 8 1.2 Implementación del sistema de expediente digital y firma electrónica para todas las secretarías Número de secretarías con sistema digital implementado 6 1.3 Capacitación y certificación del personal municipal en gestión pública y atención al ciudadano Número de funcionarios capacitados 80 1.4 Instalación del sistema de medición de desempeño y tablero de control (Cuadro de Mando Integral) Número de indicadores de gestión monitoreados mensualmente 20

22 | P á g i n a 7.9. EJEMPLO: CONTROL SOCIAL Contexto: Consolidación del sistema de participación y control social en la gestión municipal. Nivel Elemento Contenido 1 Resultado Se ha consolidado el sistema de control social y participación ciudadana en la gestión municipal. Indicador de Resultado Índice de participación ciudadana efectiva (IPCE) Fórmula (N° de acuerdos adoptados con incidencia ciudadana / Total de acuerdos municipales) × 100 Línea Base 15% Meta 2030 60% Código Producto (Proyecto/Programa) Indicador de Producto Meta 2030 1.1 Actualización del reglamento de participación y control social, adecuado a la realidad del municipio Número de reglamentos actualizados y aprobados 1 1.2 Implementación de la plataforma digital de transparencia y datos abiertos Número de conjuntos de datos publicados en la plataforma 15 1.3 Realización de ferias de rendición de cuentas y cabildos participativos en las unidades territoriales Número de eventos participativos realizados al año 5 1.4 Conformación y capacitación continua de los comités de vigilancia y control social por sector Número de comités de control social conformados y activos 12

23 | P á g i n a 8. LA IMPORTANCIA DE TERRITORIALIZAR En la matriz del PAD, la columna "Territorialización" no puede quedar vacía. No basta con decir "vamos a hacer caminos" o "vamos a ampliar la cobertura eléctrica". Es necesario especificar dónde se va a intervenir. 8.1. ¿Qué significa territorial izar? Territorializar significa ubicar geográficamente cada producto en el territorio, especificando la comunidad, el distrito, el barrio, la ruta o la microcuenca donde se ejecutará la intervención. 8.2. ¿Por qué es importante territorial izar? Razón Explicación Permite el seguimiento Saber exactamente dónde se ejecuta cada producto facilita la verificación física. Evita la dispersión Obliga a los equipos técnicos a priorizar y concentrar recursos en zonas definidas. Facilita la rendición de cuentas La población puede verificar si lo que se prometió en su comunidad se está ejecutando. Mejora la articulación Permite coordinar con otros niveles de gobierno y actores del territorio. 8.3. Ejemplos de buena territorialización Producto Territorialización correcta Territorialización incorrecta "Construcción de red de agua potable" "Comunidades San José, Santa Rosa y Villa Primavera, Distrito 3" "Zonas rurales del municipio" "Instalación de luminarias LED" "Avenida Periférica, Barrio Las Flores y Barrio El Progreso" "Casco urbano" "Mejoramiento de camino vecinal" "Ruta A-12: Cruce San Pedro - Comunidad Huayllani (12 km)" "Caminos del municipio"

24 | P á g i n a BIBLIOGRAFÍA Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. (2009). Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. Estado Plurinacional de Bolivia. (2010). Ley N° 031, Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. Estado Plurinacional de Bolivia. (2016). Ley N° 777, del Sistema de Planificación Integral del Estado (SIPEB). Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Planificación del Desarrollo y Medio Ambiente. (2026). Guía Metodológica para la Formulación de Planes Autonómicos de Desarrollo (PAD) 2026- 2030. Viceministerio de Planificación Estratégica del Estado, Dirección General de Planificación Territorial. Ministerio de Planificación del Desarrollo y Medio Ambiente. (2026). Plan General de Desarrollo Económico, Social y Ambiental (PGDESA) 2026-2035. Viceministerio de Planificación Estratégica del Estado. Banco Interamericano de Desarrollo. (2010). Gestión para resultados en el desarrollo: avances y desafíos en América Latina y el Caribe. Washington, D.C.: BID. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) / Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). (2017). Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas. Santiago de Chile: CEPAL. Egaña Baraona, R., & Márquez Poblete, M. A. (2020). La planificación gubernamental en América Latina y en Chile. Estado, Gobierno y Gestión Pública, (1), 1-18. Elizalde Hevia, A. (2003). Planificación estratégica territorial y políticas públicas para el desarrollo local (LC/L.1854-P, LC/IP/L.217). Santiago de Chile: Naciones Unidas, CEPAL, ILPES. Máttar, J. (2017). Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: albores y desafíos de cara a la complejidad del siglo XXI. En Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas (pp. 13-44). Santiago de Chile: CEPAL. Ramos Menar, B. (2019). Perspectivas de la planificación territorial en Bolivia. Revista Caribeña de Ciencias Sociales, (julio 2019).

25 | P á g i n a Steinberg, F. (2001). Planificación Estratégica Urbana en América Latina: experiencias de construcción y gestión del futuro. European Journal of Development Research, 13(2), 1-18. Subieta-Aracena, S. M. (2024). Paradigma y evolución del término de ordenamiento territorial en Bolivia. Revista Ciencia & Sociedad, 4(1). NOTA PARA EL USUARIO DE LA HERRAMIENTA La presente herramienta no pretende reemplazar la Guía Metodológica oficial del PAD, sino complementarla con orientaciones prácticas, ejemplos concretos y una estructura didáctica que facilite su comprensión y aplicación en talleres de capacitación. Se recomienda a los equipos técnicos utilizar este documento como material de apoyo durante el proceso de formulación y contrastar permanentemente sus contenidos con la normativa vigente y la Guía Metodológica oficial emitida por el Ministerio de Planificación del Desarrollo y Medio Ambiente.

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