Тема 2. Правовая основа закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Г>с7аку?к8 для =>в8чк>в Страте78я старта, 6ы5ор п?оща8>8 8 @8A8@87аF8я р8с>о6 — пра>т8Gес>ое ру>о6о8ст6о 8?я ИП 8 со5ст6еAA8>о6 СП, 6пер6ые 6ыхо8ящ8х Aа рыAо> 7осу8арст6еAAых 7а>а7о6. ЛЕК&И/ ДЛ/ А'ИА.ЩИХ

О чём эта лекция Что вас ждёт 01 Стратегия vs. операции Почему руководитель обязан понимать госзакупки, а не только специалист 02 44-ФЗ и 223-ФЗ Две системы закупок: структура, принципы, ключевые отличия 03 Сравнительный анализ Риски, объёмы, простота входа — что выбрать новичку 04 Пошаговый план Четыре конкретных шага для старта без критических ошибок 05 Правовая база БК РФ, ГК РФ, постановления Правительства и роль ФАС

З4че< E>5EF6е==8кG 7=4Fь 7>E74кG?к8? «устP спеF8а?8ст ра758раетсO» — распростраAёAAое 7а5?у68еA8е. у>о6о88те?P Aесёт >оAеGAуN от6етст6еAAостP 7а р8с>8, Qффе>т86AостP 8 страте78N. оA8@аA8е с8сте@O — Qто Aе 8у5?8ро6аA8е фуA>F8й 7а>упI8>а, а 8A6ест8F8O 6 7аI8ту 587Aеса.  %FDаFегия пре8е?8тP, >а>8е 7а>уп>8 6O7о8AO >о@паA88 6 8о?7осроGAой перспе>т86е ⚠ $иEки FеA8тP ф8AаAсо6Oе, Nр888Gес>8е 8 репутаF8оAAOе пос?е8ст68O оH85о> T К><<G=икация о88ер6атP спеF8а?8ста 6 AестаA8артAOх с8туаF8Oх, Aе 5?о>8руO реHеA8O

Разделение ролей: стратег и операционист Специалист по закупкам Видит «деревья» — конкретные закупки, сроки, форматы документов, требования заказчика. Работает в рамках своих полномочий и доступной информации. Заполняет формы и подаёт заявки Следит за сроками и регламентами Общается с заказчиком по текущим вопросам Руководитель / собственник Видит «лес» — рыночную картину, конкурентную среду, системные риски и тенденции. Принимает решения, которые определяют стратегию. Выбирает перспективные площадки и отрасли Оценивает риски вхождения в контракт Выстраивает долгосрочную стратегию участия Понимание разницы между 44-ФЗ и 223-ФЗ позволяет руководителю выбрать оптимальную площадку — и это напрямую влияет на финансовый результат.

С8AB5<а №1 44-ФЗ: СBа=4а@Bы, ?@>ц54C@ы 8 ?@54Aка7C5<>ABь Фе8ера?LAKй 7а>оA №44-ФЗ 66е8ёA 6 2014 7о8у. е7у?8рует 7а>уп>8 7осу8арст6еAAKх 8 @уA8F8па?LAKх ор7аAо6. ?а6AаO осо5еAAостL — 6ёст>ое ре7у?8ро6аA8е >а68о7о Mтапа, о5еспеG86аNIее про7раGAостL 8 пре8с>а7уе@остL 8?O Aо68G>а. КB> 7акC?аеB Фе8ера?LAKе 8 ре78оAа?LAKе ор7аAK 6?аст8, ор7аAK @естAо7о са@оупра6?еA8O, 7осу8арст6еAAKе уGре68еA8O К>=кC@е=ц8я а6AKе 6о7@о6Aост8 8?O 6сех уGастA8>о6. о5е88те?L 6K58раетсO по 7араAее о5JO6?еAAK@ >р8тер8O@ П@>7@ач=>ABь сO 8Aфор@аF8O — от п?аAа 8о ре7у?Lтато6 — пу5?8>уетсO Aа е88Aо@ порта?е zakupki.gov.ru ЭффекB8в=>ABь За>а7G8> о5O7аA по?уGатL то6арK 8 ус?у78 по Aа8?уGHе@у соотAоHеA8N FеAK 8 >аGест6а

Закупочный цикл по 44-ФЗ: от плана до исполнения КонтрактОценкаЗаявкаИзвещение План- график Каждый этап жёстко регламентирован законом. Новичку достаточно один раз освоить этот алгоритм — и он применим ко всем заказчикам по 44-ФЗ без исключения. В этом и заключается главное преимущество системы: предсказуемость снижает риск случайных ошибок.

С8EFе@4 №2 223-ФЗ: Г85кBEFь, ПB?B6еA8е B 74кGCке 8 6ы7B6ы (е8ера?PAOй 7а>оA №223-(З ре7у?8рует 7а>уп>8 7осу8арст6еAAOх >орпораF8й, (Г'о6 8 >о@паA8й с 7осу8арст6еAAO@ уGаст8е@. З8есP Aет е88Aо7о 6ёст>о7о а?7ор8т@а — >а68Oй 7а>а7G8> устаAа6?86ает с6о8 пра68?а Gере7 По?о6ен8е о 7а>уп>е. Ш8DBк89 кDG7 74к47ч8кB6 КрупAOе 7ос>орпораF88 6 сферах QAер7ет8>8, траAспорта, с6O78, К 8 8х афф8?8ро6аAAOе стру>турO — рOAо> 7AаG8те?PAо H8ре, Gе@ 6 44-(З ПB?B65A85 B 74кGCк5 — 7?46Aы9 4BкG@5AF Ка68Oй 7а>а7G8> са@ опре8е?Oет проFе8урO, >р8тер88 оFеA>8 8 тре5о6аA8O > уGастA8>а@. Это «пра68?а 87рO» 8?O >оA>ретAо7о 7а>а7G8>а С6B5B44 к4к 6ы7B6 4?я AB68чк4 ' >а68о7о 7а>а7G8>а уA8>а?PAое о?о6еA8е. ропус> ?N5о7о тре5о6аA8O 6 Qто@ 8о>у@еAте — а6то@ат8Gес>аO 88с>6а?8ф8>аF8O, 8а6е пр8 88еа?PAой 7аO6>е

44-ФЗ vs. 223-ФЗ: сравнительный анализ Критерий 44-ФЗ (Контрактная система) 223-ФЗ (Закупки госкомпаний) Кто закупает Органы власти и муниципалитеты Госкорпорации, ФГУПы, компании с госучастием Основной документ Закон + постановления Правительства Внутреннее Положение о закупке заказчика Простота входа Выше — единый стандартный процесс Ниже — уникальные правила каждого заказчика Формальные риски Высокие, но предсказуемые и чёткие Средние, но зависят от конкретного Положения Крупные объёмы Инфраструктура, соцсфера, техника для гос. нужд Оборудование, материалы, технологии для госкомпаний Вывод для новичка: Начинайте с 44-ФЗ. Один понятный алгоритм лучше, чем сотни разных Положений о закупке.

Где выше риски — и как их избежать? 44-ФЗ: формальные риски — высокие Любая мелочь может стать основанием для дисквалификации: Неверный формат файла Отсутствие электронной подписи Просрочка подачи даже на 1 минуту Нечитаемый скан документа Но: все правила чётко прописаны. Их можно изучить и соблюдать. 223-ФЗ: риски содержательные Формальных требований меньше, но появляются другие риски: Скрытые требования в Положении о закупке Критерии, сложные для выполнения МСП Интерпретация норм заказчиком Возможное оспаривание закупки Главная ошибка: не прочитать Положение полностью до подачи заявки.

Практический раздел Стратегический план для новичка: 4 шага Первый год в госзакупках — это марафон, а не спринт. Цель начального этапа — не максимальная прибыль, а освоение механики системы, изучение заказчиков и накопление практического опыта. Шаг 1: Исследование Изучите порталы zakupki.gov.ru и ЭТП госкомпаний. Соберите список потенциальных заказчиков, отследите планы-графики по 44-ФЗ Шаг 2: Отбор Выбирайте простые процедуры: запрос котировок, закупки у единственного поставщика. Лучше 10 релевантных заявок, чем 100 случайных Шаг 3: Пробный запуск (44-ФЗ) Подайте заявку на 1–2 закупки. Цель — пройти весь цикл «изнутри», понять механику, проанализировать ошибки Шаг 4: Переход на 223-ФЗ Имея опыт 44-ФЗ, выходите на закупки госкомпаний. Тщательно изучайте каждое Положение о закупке

Ш47 1–2 ?>4@>5=>: 8AAл54>64=85 8 >B5>@ ЧB> 45л4Bь =4 эB4?5 8AAл54>64=8я т>рOтP zakupki.gov.ru — е88AOй порта? 44-( 7уG8тP порта?O 7а>упо> >рупAOх 7ос>орпораF8й ( Д, а7про@, осAефтP 8 8р.) роаAа?878ро6атP п?аAO-7раф8>8 Aа те>ущ8й 7о8 пре8е?8тP потеAF8а?PAOх 7а>а7G8>о6 6 с6оей отрас?8 8 ре78оAе К4к >B58@4Bь 74кC?к8 O58райте 7апрос >от8рово> 8 7апрос пред?о6еA8й >а> тоG>8 6хо8а '5е88тесP 6 по?Aо@ соот6етст688 >о@паA88 тре5о6аA8я@ о 223-(: проG8тайте По?о6еA8е о 7а>уп>е Fе?8>о@ т>?8>айтесP то?P>о та@, 78е реа?PAо @о6ете поста68тP 6 сро> Т8п8G=ая оH85ка =о68Gка — 6ойт8 сра7у 6 223-ФЗ 6 по8сках «просто7о» ко=тракта. Это поGт8 6се78а 7ака=G86ается хаосо< 8 потерей 6ре<е=8.

Шаг 3: Пробный запуск — чему учит первая заявка Победа в первой же закупке — желанная, но не главная цель. Главное — пройти полный цикл и понять систему изнутри. Каждый отказ содержит ценную информацию. 1 Документация Какие именно документы требуются и в каком формате? Что значит «нотариально заверенная копия»? 2 Электронная заявка Как правильно оформить и подать заявку через ЭТП? Что такое электронная подпись и как она работает? 3 Коммуникация Как общаться с заказчиком? Что делать при получении запроса на уточнение документов? 4 Анализ отказа Запросите разъяснения причины дисквалификации. Изучите ошибку — это дороже любого учебника

Шаг 4: Переход и развитие — работа с 223-ФЗ После успешного освоения 44-ФЗ можно смело рассматривать закупки по 223-ФЗ. Теперь у вас есть опыт и понимание системы, что дает уверенность для работы с более гибкой и сложной системой. Фундамент 44-ФЗ Базовый опыт и понимание общих принципов госзакупок. Тщательный анализ 223-ФЗ Каждая закупка требует отдельного изучения Положения о закупке. Расширение возможностей Доступ к крупным госкомпаниям и значимым контрактам.

ПD46B64я BEAB64 ФGA44@5AF4?ьA4я 5474: 74кBAы 8 кB45кEы о@8@о 44-ФЗ 8 223-ФЗ, с8сте@а 7ос7а>упо> оп8раетсO Aа Aес>о?P>о >?NGе6Oх Aор@ат86AOх а>то6. оA8@аA8е 8х ро?8 по76о?Oет ру>о6о88те?N ор8еAт8ро6атPсO 6 пра6о6ой сре8е 8 с6ое6ре@еAAо 6OO6?OтP потеAF8а?PAOе р8с>8. Бю4ж5F=ы= к>45кE РФ (БК РФ) пре8е?Oет 5N86етнOе о7ран8чен8O 8 порO8о> расхо8о6ан8O сре8ст6 7а>а7G8>а@8 по 44-ФЗ. Ф8AаAсо6аO состоOте?PAостP 7а>а7G8>а 8 Aа?8G8е сре8ст6 — >?NGе6ое ус?о68е 8?O 6о7@о6Aост8 7а>?NGеA8O >оAтра>та. ГDаж4а=Eк<= к>45кE РФ (ГК РФ) Вступает 6 8ейст68е с @о@еAта 7а>?Nчен8O >онтра>та. е7у?8рует >аGест6о, сро>8, пр8ё@>у, оп?ату 8 от6етст6енностP сторон. Это 7?а6AаO 7ащ8та поста6щ8>а пос?е по5е8O 6 теA8ере.

Подзаконные акты: детали, которые решают всё Постановления Правительства РФ Детализируют 44-ФЗ и 223-ФЗ: порядок электронных торгов, формы извещений, критерии оценки заявок, правила закупки у единственного поставщика. Обязательны для всех. Приказы Минфина России Методические рекомендации, порядок применения законодательства, формы отчётности, нормы учёта. Инструкции по формированию планов-графиков и ведению реестров. Решения судов и разъяснения ФАС Судебная практика и официальные позиции Федеральной антимонопольной службы раскрывают, как нормы толкуются в реальных спорах. Незаменимы при нестандартных ситуациях. В совокупности эти акты создают многоуровневую систему: 44-ФЗ и 223-ФЗ задают принципы и структуру, кодексы обеспечивают правовую базу, а подзаконные акты заполняют детали и устраняют неопределённость.

Ключ5вы5 выво4ы л5кции GкB6B48F5?ь — EFD4F57, 4 A5 BC5D4FBD Ба7о6ое 7AаA8е с8сте@O 7ос7а>упо> — Qто 8Aстру@еAт упра6?еA8я р8с>а@8 8 страте78Gес>о7о п?аA8ро6аA8я, а Aе 8у5?8ро6аA8е ра5отO спеF8а?8ста. Н4ч8A49F5 E 44-ФЗ — эFB A44ё6Aы9 фGA44@5AF СтаA8арт878ро6аAAOй проFесс, е88AOй порта?, Gёт>8е пра68?а. 88A а?7ор8т@ 8?я 6сех 7а>а7G8>о6 — 88еа?PAая сре8а 8?я о5уGеA8я. 223-ФЗ — E?54Gющ89 GDB65Aь, 4 A5 74@5A4 Г85>остP с8сте@O от>рO6ает >рупAOе >оAтра>тO, Aо тре5ует опOта 8 у@еA8я аAа?878ро6атP уA8>а?PAOе о?о6еA8я о 7а>уп>е. 5D6ы9 BCыF ц5AA55 C5D6B9 CB554ы рохо68еA8е по?Aо7о F8>?а — 8а6е с от>а7о@ — 8аёт пра>т8Gес>8е 7AаA8я, >оторOе Aе6о7@о6Aо по?уG8тP 87 теор88.

Следующие шаги: ваш план действий Сделайте это на этой неделе Зайдите на zakupki.gov.ru Изучите интерфейс, найдите 3–5 закупок в своей отрасли, посмотрите извещения и суммы Скачайте план-график Найдите 2–3 государственных заказчика в своём регионе и изучите их планы закупок на текущий год Проверьте готовность компании Есть ли электронная подпись? Зарегистрирована ли компания в ЕРУЗ (Реестр участников закупок)? Полезные ресурсы zakupki.gov.ru — Единая информационная система fas.gov.ru — Разъяснения ФАС России minfin.gov.ru — Приказы и методические рекомендации consultant.ru / garant.ru— Актуальные редакции 44-ФЗ и 223-ФЗ Задавайте вопросы — нет ошибок, которые нельзя было бы предотвратить знанием.