Actividad Cartilla Digital Yamileth Barón Mappe Mónica Viviana Panesso López Liz Maytte Sierra Ríos Electiva Políticas Publicas Curso Semana 5 Juan Esteban Quiñones Idárraga Docente Corporación Universitaria Minuto de Dios Maestría en Educación con Profundización en Procesos de Enseñanza y Aprendizaje Maestría en Educación 3 de agosto de 2026
Tabla de Contenido pág. Introducción ............................................................................................................................. 4 Políticas Educativas Públicas que hoy en día orientan el Contexto Educativo Colombiano .............................................................................................................................. 5 Contexto Histórico: Evolución y Desarrollo de la Educación en Colombia ..................... 5 Inicios del Siglo XX ........................................................................................................... 5 Mitad del Siglo XX ............................................................................................................. 6 Finales del Siglo XX .......................................................................................................... 6 Planes de Desarrollo y los Planes Sectoriales como referentes clave para las Políticas Públicas en Educación ............................................................................................................ 7 Plan Sectorial 2006-2010 ...................................................................................................... 7 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 .............................................................................. 7 Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026................................................................ 8 Política Educativa aplicable al Contexto Actual de Colombia .............................................. 9 Cobertura .............................................................................................................................. 9 Población con discapacidad...............................................................................................10 Programas de subsidio .......................................................................................................10 Formación docente .............................................................................................................11 Plan de incentivos ...............................................................................................................11 Conclusiones ..........................................................................................................................12 Referencias .............................................................................................................................13
Introducción En Colombia, la educación es concebida como un derecho fundamental para todos y cada uno de sus ciudadanos; siendo considerada como una prioridad en cada uno de los gobiernos que han dirigido el destino del país; no obstante, también es uno de los sectores con mayores contrastes en su contexto; tal y como exponen Aguilar et al. (2018), al referir que: De conformidad con la Constitución de 1991 y la Ley General de Educación de 1994, todos los colombianos tienen derecho a acceder a la educación para su desarrollo personal y para el beneficio de la sociedad. Sin embargo, actualmente uno de cada diez estudiantes que terminan la educación primaria no siguen estudiando la secundaria, situación que limita su calidad de vida y el futuro de sus familias (p.87). Lo anterior, también puede estar asociado al actual sistema de educación superior del país, el cual es especialmente complejo, ya que cuenta con una gran variedad de proveedores y múltiples programas de distintas duraciones y niveles; lo que ha conllevado a que los estudiantes de Colombia se encuentren en un nivel más bajo en comparación con sus pares de la OCDE cuando ingresan a la educación superior (Ministerio de Educación Nacional, 2016). De manera que, la presente cartilla tiene como propósito analizar las diferentes políticas públicas que se encuentran vigentes en el sistema educativo colombiano, identificando lo enunciado en los planes de desarrollo y los planes sectoriales que fueron tomados como referentes, para una mejor comprensión de las políticas públicas que actualmente orientan el contexto educativo colombiano. Es por ello que, la cartilla se encuentra dirigida a los profesionales del sector educativo, que quieren tener un panorama más claro acerca del papel que desempeñan este tipo de políticas dentro del ámbito educativo; por ello, su contenido se orienta en señalar y describir las diferentes políticas educativas públicas que hoy por hoy orientan el contexto educativo colombiano; así mismo, se busca identificar los planes de desarrollo y los planes sectoriales que como referentes clave rigen estos mecanismos de control para finalmente, proponer una política educativa que sea aplicable al contexto actual de Colombia.
Políticas Educativas Públicas en el Contexto Educativo Colombiano Evolución y Desarrollo Histórico de la Educación en Colombia Inicios del Siglo XX Marcado por la Guerra de los Mil Días, que transcurrió entre 1899 y 1902; encontrándose aún vigente la Constitución de 1886 expresaba en su artículo 41 que “La educación pública será organizada y dirigida en concordancia con la Religión Católica.” Para 1903, se inicia el mandato de Marroquín, quien con la Ley 39 estableció las bases del sistema educativo del país para los primeros treinta años del siglo XX, estableciendo la división de las etapas de la educación en primaria, secundaria, profesional, artística e industrial. En 1917 se celebra el 1º Congreso Pedagógico Nacional, dando inicio a la escuela nueva de Agustín Nieto Caballero, quien trajo de visita al pedagogo Ovidio Decroly, creador de la escuela activa, cuyo método consistía en sentir, pensar y expresar. Se apoyaba en una pedagogía del interés que hallaba su punto de apoyo en las motivaciones propias del niño y situaba la utilidad de su formación individual al servicio del engranaje social. En la década de los años 20, se reglamentó la Ley 56 de 1927 que reguló la reorganización del Ministerio y su cambio de nombre, pasando de ser Ministerio de Instrucción y Salud Pública para convertirse en Ministerio de Educación Nacional, con la cual se pretendía dar mayor efectividad a las decisiones tomadas por esta entidad.
Mitad del Siglo XX En la década de los años 50, cuando la segunda guerra mundial había llegado a su fin, el crecimiento del país, gracias a su fortalecimiento institucional, permitió que el Estado patrocinara la educación media y técnica. En 1962 se creó la Federación Colombiana de Educadores sobre la base de Sindicatos Departamentales, bajo la premisa de procurar estabilidad y mejora para los maestros. En 1968 se realizó una reforma educativa que impulsó una transformación administrativa en el sector educativo que permitiera mejorar el esquema imperante de descentralización de la administración y la centralización de la política educativa. Para este periodo se crea la Junta de Escalafón Departamentales y los Fondos Educativos Regionales. En la década de los 70, el presidente Alfonso López Michelsen dio prioridad a la globalización de la educación primaria tanto en las áreas urbanas como en las rurales, buscando implementar métodos y estrategias internacionales para llegar a la población menos favorecida. Finales del Siglo XX Con la entrada en vigencia de la carta política de 1991, donde se establece la educación como un derecho y un servicio público obligatorio que tiene función social (artículos 67 y 68) y la Ley General de Educación, Ley 115 de 1994, se ha establecido la política educativa en función del ideal de ciudadano que esas mismas normas proyectan a través de los derechos y deberes que se les atribuyen.
Planes de Desarrollo y Planes Sectoriales en las Políticas Públicas de Educación Plan Sectorial 2006-2010 Se considera como “la guía que contiene la visión, conocimientos, expectativas y rutas de trabajo para la formación integral de los niños, niñas y jóvenes, y así lograr el reconocimiento, permanencia cultural, respeto territorial y manejo ambiental de los grupos étnicos”. En cuanto a los grupos étnicos del país (indígenas, afrocolombianos, negros, palenqueros y raizales), existe el Programa Nacional de Etnoeducación: una estrategia del MEN para desarrollar la política educativa de atención. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Una de esas estrategias importantes que se contempló en el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, que promueve el acceso y la permanencia de los menores en el sistema educativo, además de desarrollar en ellos hábitos saludables de alimentación y su desarrollo integral, es el Programa de Alimentación Escolar (PAE), dirigido por el MEN a través de la Ley 1450 de 2011, la cual tiene el objetivo de alcanzar las coberturas universales y promover el desarrollo, orientación, ejecución y articulación con las entidades territoriales (Departamento Nacional de Planeación, 2010).
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, en su artículo 53, decreta la implementación paulatina de la jornada única, que es una jornada escolar de 7 horas para preescolar, 8 horas para primaria y 9 horas para secundaria y media, llevándose a cabo de forma gradual, en un plazo que no supere el año 2030; para lograr este objetivo se necesita superar el déficit de 50.000 aulas, mediante la creación de 500 colegios nuevos (MEN, 2016). Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026 En Colombia se encuentra actualmente vigente el PNDE 2016-2026, que rige la educación durante los 10 años que comprende. Además, se incluye por primera vez a la educación como base fundamental en la construcción de una Colombia en paz y con equidad (Departamento Nacional de Planeación, 2014) Su construcción parte de una amplia participación municipal, departamental, regional y nacional, en la cual los colombianos, incluyendo los de la base de la pirámide, expertos reconocidos en materia de educación, niños, jóvenes, adultos, mujeres, hombres, quienes viven en las ciudades, en zonas rurales, en condición de discapacidad, afrodescendientes, raizales, palanqueros, indígenas, campesinos, Rom, inmigrantes, colombianos en el exterior e iglesias, hicieron parte desde su construcción hasta su redacción final. Como política pública, cuenta con un sustento jurídico que recae sobre el artículo 72 de la Ley 115 de 1994, Ley General de Educación. El PNDE se puede definir como el conjunto de propósitos, objetivos y metas que expresan la voluntad del país en materia educativa. Así, el objetivo de la formulación es generar un gran acuerdo nacional que comprometa al gobierno, los diferentes sectores de la sociedad y la ciudadanía en general, para avanzar en las transformaciones que la educación colombiana necesita.
Política Pública Educativa en el Contexto Actual de Colombia En el siglo XXI, las políticas educativas se orientan a mantener la educación como un derecho social y señalar los estándares de calidad, con el fin de generar procesos de formación que se vean reflejados en el capital humano de las empresas y establecer así un crecimiento económico que haga a Colombia un país más competitivo en el mundo. Para ello, es fundamental, considerar los siguientes elementos: Cobertura Cassella (2015) sostiene que las políticas educativas públicas “se han enfocado en disminuir la matrícula privada, aumentando la pública como enfoque hacia la búsqueda de equidad de la población más vulnerable, con la estrategia de la gratuidad escalonada” (p.10). En este sentido, durante los últimos años en Colombia, con el objetivo de tener una mayor cobertura y una calidad significativa en la educación pública, se han creado múltiples programas a gran escala, los cuales se pueden dividir en dos grupos: programas de subsidio a la oferta y programas de subsidio a la demanda (Barrera-Osorio et al., 2012, p. 16). Desde la perspectiva de Delgado (2014), el principal desafío es la atención a la población rural, ya que es imperioso desarrollar estrategias enfocadas a aumentar la terminación de la educación básica y media, así como la reincorporación social y educativa de los niños y jóvenes rurales en situación de desplazamiento o damnificados por el conflicto armado. Además, es fundamental crear estrategias que focalicen la expansión de la oferta y las mejoras en eficiencia en los niños y jóvenes de bajos ingresos, los que se ubican en el sector rural y los que hacen parte de las minorías étnicas, con el fin de cerrar las brechas sociales y poblacionales reconocidas.
Población con discapacidad Un gran avance que se presentó en el país respecto a la educación de estas personas fue la participación en el 2006 en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; a partir de esta se logró “avanzar en la transformación de las políticas, las prácticas y la cultura del sistema en relación con la atención educativa de las personas con discapacidad, desde un enfoque de derecho y bajo los postulados de la educación inclusiva” (MEN, 2013c). Por medio de la formulación de siete documentos en los que se encuentra la fundamentación conceptual y las orientaciones pedagógicas por tipo de discapacidad (cognitiva, motora, autismo, sordoceguera, limitación visual y limitación auditiva), como guía a las instituciones educativas del país que atienden esta población. con base en estos planteamientos se proclamó la Ley 1346 de 2009, en la que se adoptaron los derechos para las personas con discapacidad establecidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas y se promueve, protege y aseguran todos los derechos humanos y libertades fundamentales para todas estas personas. Programas de subsidio El principal programa que se ocupa de este ámbito por parte del MEN es el Proyecto de Educación Rural (PER), el cual busca brindar “una atención educativa pertinente a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de las zonas rurales y de difícil acceso” (MEN, 2013b). Este proyecto presenta cuatro líneas de acción: 1. Cobertura con calidad 2. Fortalecimiento institucional 3. Convivencia escolar 4. Media técnica rural. (MEN, 2013b)
Así mismo, para contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad, el Programa Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI), que tiene como objetivo la atención integral en cuidado, salud, nutrición y educación inicial de niños y niñas menores de cinco años, principalmente los de más bajos recursos económicos o quienes se encuentren entre la población desplazada, así como su incorporación al grado de transición dentro del sistema educativo público. Formación docente El Sistema Colombiano de Formación de Educadores está organizado por tres unidades internas vinculadas entre sí por múltiples vías: 1) el subsistema de formación inicial, el cual incluye los procesos y los momentos de la formación de los sujetos interesados en ser educadores en los distintos niveles, áreas, campos del conocimiento y grupos poblacionales específicos; 2) el subsistema de formación en servicio, que contempla la formación de los educadores vinculados laboralmente al ejercicio de la profesión docente, y 3) el subsistema de formación avanzada, el cual se refiere a la formación posgradual, de acuerdo con la Ley 30 de 1992, representada en las especializaciones, maestrías, estudios doctorales y posdoctorales de los educadores (MEN, 2013b). Plan de incentivos El Decreto 1055 de 2011, en su artículo 6 instituye que “los rectores cuyas instituciones educativas cumplan con un indicador de permanencia y calidad recibirán un reconocimiento adicional equivalente a la última asignación básica mensual que devengó el año lectivo”. A partir de esto, desde el 2012 el MEN tiene como objetivo consolidar e implementar un plan de incentivos para docentes y directivos docentes del sector oficial, cuya dedicación y compromiso se traduzca en mejores aprendizajes en los estudiantes, con miras al mejoramiento de la calidad de la educación del país. Una de estas líneas de acción es la excelencia docente, en la cual el MEN ofrece un programa de becas para maestros menores de 45 años; uno de los requisitos es ser un docente de básica primaria al cual le estén asignadas todas las áreas; en el caso de ser un docente de básica secundaria y/o media, están asignadas las siguientes áreas: matemáticas, lenguaje, ciencias naturales, ciencias sociales, o filosofía (Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior [ICETEX], 2017).
Conclusiones La políticas públicas en el contexto de la educación en Colombia, han enfrentado una serie de cambios y modificaciones, impactadas en parte, por las transformaciones de tipo político y social que vivió el país durante el Siglo XX, donde la educación inició haciendo parte de la formación religiosa, sujeta a las normas de la iglesia, para adquirir el carácter como derecho fundamental para todos y cada uno de los ciudadanos. En los últimos años, se han formulado planes y programas que han buscado integrar el componente educativo a las acciones del Gobierno, tal como se incluyó en el plan Sectorial 2006- 2010 y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 como proyectos pioneros que buscaron brindar un acceso totalitario y equitativo a la educación en todo el país. Por su parte, aún se encuentra vigente el Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026, donde se busca un trabajo conjunto desde lo municipal, departamental y nacional, incluyendo a todas las comunidades y sectores sociales del país, con miras a lograr un acuerdo nacional que genere el avance real y la transformación que el país necesita en materia de educación. En la actualidad, las políticas públicas de educación que se formulan e implementan, tienen en cuenta diversos factores que hacen parte de la realidad del país, como es el caso de la cobertura para todos y todas, la inclusión de la población con discapacidad, la creación de programas de subsidio para facilitar el acceso a la educación, la continua formación y preparación a los docentes para responder a las exigencias de un mundo globalizado y tecnificado; así como un plan de incentivos que asegure la permanencia de toda la población para lograr un plan de formación hasta el nivel profesional.
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